轉(zhuǎn)眼又到年底，距離中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略決策，已經(jīng)一年了。在這一年中，中央對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想體系逐步成熟、豐富，全社會(huì)也經(jīng)歷了從一哄而上到霧里看花，再?gòu)墓刑剿鞯焦?jiān)克難的逐步轉(zhuǎn)變，各部委、各行業(yè)、各地方正在將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向深入。
五大重點(diǎn)任務(wù)：開(kāi)筆破題
2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。在中央的精心部署和各地的大力推進(jìn)下，目前已經(jīng)取得了初步成效：截至10月底，鋼鐵已提前完成4500萬(wàn)噸全年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標(biāo)任務(wù)有望提前完成；到10月末，全國(guó)商品房待售面積已連續(xù)8個(gè)月減少；10月末，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.1%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。
在降成本、補(bǔ)短板方面，各地也都積極行動(dòng)起來(lái)，因地制宜，分類施策，取得了明顯的成效。以浙江省為例，該省年內(nèi)連續(xù)兩次出臺(tái)政策降低企業(yè)成本。截至11月底，第一批減負(fù)降本政策已為全省企業(yè)減負(fù)800多億元，近日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)降低企業(yè)成本的若干意見(jiàn)》預(yù)計(jì)可再為全省企業(yè)減負(fù)200億元以上。補(bǔ)短板方面，各地逐步開(kāi)始重視補(bǔ)齊軟硬兩個(gè)方面的短板，不光在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、民生工程建設(shè)方面加大投入，也開(kāi)始注重營(yíng)商、創(chuàng)業(yè)、法制、教育、醫(yī)療等方面的軟環(huán)境建設(shè)，注重補(bǔ)齊軟件短板。
新供給、新動(dòng)力：新芽萌動(dòng)
“三去一補(bǔ)一降”這五大重點(diǎn)任務(wù)是供給側(cè)改革的破題之筆，真正的大文章在于讓新供給、新動(dòng)力充分涌現(xiàn)，才能實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)的更新，讓供給適應(yīng)需求，進(jìn)而創(chuàng)造需求。
習(xí)近平總書記指出，新舊發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換需要一個(gè)過(guò)程，當(dāng)前新動(dòng)力的成長(zhǎng)勢(shì)頭正在加快。必須堅(jiān)定信心、增強(qiáng)定力，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化新的發(fā)展動(dòng)力。在剛剛結(jié)束的中央政治局會(huì)議上，也提出了“大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)能”的明確要求。
很多省市都在部署五大重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，高度重視創(chuàng)新，重視培育新供給新動(dòng)力，提出了創(chuàng)造新供給、引領(lǐng)新需求的政策措施。其中深圳、杭州、上海等地在發(fā)達(dá)地區(qū)中走在前列，深圳提出“構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系”，即一是完善自主創(chuàng)新的政策法規(guī)體系；二是持續(xù)加大政府科技投入；三是加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)聚集創(chuàng)新資源的做法，讓深圳這個(gè)創(chuàng)新之城持續(xù)領(lǐng)跑。
杭州在新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展上可圈可點(diǎn)。2016年上半年，杭州市對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的是營(yíng)利性服務(wù)業(yè)（即信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)等四個(gè)行業(yè)），增加值增長(zhǎng)25.8%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.8 個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)44.5%；前三季度，前三季度，全市規(guī)上戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)40.1%，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)59.9%。信息經(jīng)濟(jì)中以服務(wù)業(yè)為主體的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)35.4%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)45.9%，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)46.1%，云計(jì)算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)28.6%，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增速。
由此可見(jiàn)，只有不斷培育新供給，才能給中國(guó)經(jīng)濟(jì)找到新的發(fā)展動(dòng)力。培育新供給、新動(dòng)能與去產(chǎn)能、去庫(kù)存，是相同方向并排而行的兩條河流，只有它們匯聚成一條河流時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能從根本上提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。
改革下一步要?jiǎng)幽汤摇⒖杏补穷^
下一步，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向應(yīng)該在哪里？我們認(rèn)為應(yīng)該在要素市場(chǎng)、關(guān)鍵領(lǐng)域和壟斷行業(yè)三個(gè)方面。
在土地、金融、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)上，還存在著相當(dāng)嚴(yán)重的供給約束和供給抑制。土地要素方面，為什么一線城市的房?jī)r(jià)居高不下？土地要素市場(chǎng)長(zhǎng)期處于人為的供不應(yīng)求狀態(tài)，是一個(gè)很大的原因；新供給新動(dòng)力新業(yè)態(tài)的發(fā)展，也需要供給靈活，成本適當(dāng)?shù)耐恋匾刂С�，下一步城市的土地供給如何有序放開(kāi)，農(nóng)村的土地確權(quán)流轉(zhuǎn)如何真正推進(jìn)？都是需要研究和改革的課題。
金融要素方面，金融的功能就是在儲(chǔ)蓄者和企業(yè)之間用最低的成本架設(shè)一座橋梁，然而中國(guó)錢最多，中國(guó)居然錢最貴。一邊是100多萬(wàn)億人民幣的巨額儲(chǔ)蓄，另一邊是中小企業(yè)融資貴、融資難。中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)不但沒(méi)有在二者之間架設(shè)橋梁，還在二者之間挖了一道深不見(jiàn)底的鴻溝，這種狀況應(yīng)當(dāng)如何消除，真正降低企業(yè)的融資成本？
人是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要要素，在全面二胎政策放開(kāi)之后，還應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)一步改革戶口、社保體制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化，培育和延續(xù)新的人口紅利？
在醫(yī)療、教育、交通等很多關(guān)鍵領(lǐng)域，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)暴露得很充分，是該動(dòng)真刀真槍的時(shí)候了，以醫(yī)療供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為例，不論是魏則西事件還是不斷發(fā)生的傷醫(yī)案，僅僅是醫(yī)療供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的一個(gè)側(cè)面，任何微小事件都可能迅速引發(fā)全社會(huì)的不滿。所以這種情況下要盡快展開(kāi)醫(yī)療供給側(cè)改革。在教育、交通等領(lǐng)域也是一樣。國(guó)家花了很大的力氣，投入很多的資源，為什么學(xué)生、家長(zhǎng)和用人單位，都對(duì)我們的教育不滿意？網(wǎng)約車緩解了城市居民的出行壓力，也帶來(lái)了一定的管理困難，但是過(guò)高的戶籍和車型要求是不是有利于新供給的涌現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新、試錯(cuò)的態(tài)度，到底應(yīng)該放還是應(yīng)該收？在國(guó)企、財(cái)稅等關(guān)鍵領(lǐng)域，中央的改革思路已經(jīng)明確，下一步需要在保證施工質(zhì)量的前提下加快推進(jìn)。
在能源、資源、電信等壟斷行業(yè)，應(yīng)當(dāng)如何讓各方資源公平進(jìn)入，來(lái)激發(fā)這些行業(yè)的活力，促進(jìn)新供給涌現(xiàn)，更新供給結(jié)構(gòu)，降低供給成本？這也是下一步要研究的問(wèn)題。
衡量改革成效的標(biāo)準(zhǔn)是解放生產(chǎn)力
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須討論衡量改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為，衡量供給側(cè)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是解放生產(chǎn)力。從短期成效來(lái)看，有以下三個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)型的力度，轉(zhuǎn)型需要依靠完善的要素市場(chǎng)和強(qiáng)大的社會(huì)保障，推動(dòng)生產(chǎn)要素從供給過(guò)剩、供給老化的行業(yè)向新供給形成、新供給擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是放手的效果。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)主體的成本降低了多少？通過(guò)放管結(jié)合，民間投資的活力增加了嗎？通過(guò)優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境改善了嗎？總體而言就是新供給新動(dòng)力涌現(xiàn)的障礙和約束減少了沒(méi)有？ 三是改革的深度。通過(guò)深化改革，提高要素供給效率，全面降低要素供給成本，讓人口與勞動(dòng)、土地與資源、金融與資本、技術(shù)與創(chuàng)新、制度與管理五大財(cái)富源泉充分涌流。
從長(zhǎng)期成效來(lái)看，只要認(rèn)真貫徹三中全會(huì)“讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的精神，堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜創(chuàng)新增長(zhǎng)方式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就一定會(huì)煥發(fā)新的增長(zhǎng)活力。
�。◤埡１�，萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)研究員）
