[摘 要] 我國總體上進(jìn)入工業(yè)化中后期發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍有較大空間，同時(shí)也面臨著外部環(huán)境變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇、有效應(yīng)對產(chǎn)業(yè)競爭的挑戰(zhàn)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，已經(jīng)成為我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大課題。

　　[關(guān)鍵詞] 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；先進(jìn)制造業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展

　　[中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7453（2023）05-0004-08

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的趨勢看，數(shù)字賦能不僅培育和帶來了新的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。重要的是，數(shù)字化時(shí)代“開源、上云、跨境”的不斷提速，使數(shù)字賦能在新型工業(yè)化中的作用快速提升。用好數(shù)字賦能，加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程，是推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程的重大任務(wù)。

　　一、工業(yè)化中后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基本趨勢

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。經(jīng)過45年的改革開放，我國已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化；從趨勢看，未來5—10年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)仍有巨大空間，并由此蘊(yùn)藏巨大增長潛力，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要因素。

　　（一）我國進(jìn)入工業(yè)化中后期新發(fā)展階段

　　現(xiàn)代化是基于工業(yè)化的人類生產(chǎn)方式和生活方式的歷史性過程。它既是基于勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的經(jīng)濟(jì)增長的必然結(jié)果，更是與工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及環(huán)境等制度安排的結(jié)果。也就是說，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，在相當(dāng)大程度上是推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程。

　　表1 我國處于工業(yè)化后期（以2022年為例）

　　2022年，我國人均GDP達(dá)到85698元人民幣，按年平均匯率折算達(dá)到12741美元；三次產(chǎn)業(yè)占比分別為7.30%、39.92%和52.78%；制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到27.7%；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.22%。這些都表明，我國總體上已經(jīng)處于工業(yè)化中后期。這是分析經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)與前提。

　　（二）我國工業(yè)化進(jìn)程的鮮明特征

　　一是大規(guī)模人口的工業(yè)化。我國改革開放以來的工業(yè)化進(jìn)程，是一個(gè)擁有超過14億多人口大國的工業(yè)化進(jìn)程，在全球工業(yè)化進(jìn)程中是一個(gè)前所未有的規(guī)模。

　　二是快速的工業(yè)化。預(yù)計(jì)到2035年，我國將全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。如果從改革開放之初算起，我國全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的時(shí)間不足60年。

　　三是不平衡的工業(yè)化。我國各地區(qū)還處于工業(yè)化的不同階段。例如，2019年我國6個(gè)地區(qū)進(jìn)入后工業(yè)化階段，14個(gè)地區(qū)處于工業(yè)化中后期，11個(gè)地區(qū)處于工業(yè)化中期。

　　表2 2019年中國各地區(qū)工業(yè)化階段比較[1]

　　（三）工業(yè)化中后期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型蘊(yùn)藏著巨大的增長潛力

　　總的看，工業(yè)化中后期我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還有比較大的空間，產(chǎn)業(yè)、科技、消費(fèi)、能源、城鄉(xiāng)、貿(mào)易等結(jié)構(gòu)還有10～15個(gè)百分點(diǎn)的升級(jí)空間，并由此蘊(yùn)藏巨大的增長潛力。

　　一是服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊(yùn)藏結(jié)構(gòu)性潛能。2000—2019年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長15.8%，是同期世界平均增速的3.8倍。人民群眾服務(wù)需求的快速增長，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ�由此蘊(yùn)藏著結(jié)構(gòu)性增長的潛能。

　　二是消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊(yùn)藏結(jié)構(gòu)性潛能。2021年，服務(wù)型消費(fèi)占比為44.2%，預(yù)計(jì)到2025年，服務(wù)型消費(fèi)占比將超過50%，開始進(jìn)入服務(wù)型消費(fèi)社會(huì)。這既會(huì)帶來巨大的新增市場，也將為數(shù)字賦能的工業(yè)化提供新的空間。

　　三是綠色型經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊(yùn)藏結(jié)構(gòu)性潛能。據(jù)初步測算，按照“巴黎氣候協(xié)定”要求，在2050年將全球氣溫升高控制在2度以內(nèi)，我國最少需要投資100萬億元人民幣，如果要控制在1.5度，則需要投資138萬億元人民幣以上。換言之，每年平均需要投資3萬億元人民幣以上，持續(xù)30年。這將是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的新引擎。把這個(gè)潛在投資需求轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)投資，將使經(jīng)濟(jì)年均增長提高1個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展趨勢

　　工業(yè)化中后期的一個(gè)重要趨勢是產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化與產(chǎn)業(yè)間界限的不斷模糊化并存。其中突出表現(xiàn)在先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展方面。一方面，服務(wù)業(yè)不斷從制造業(yè)中分離出來，形成新的業(yè)態(tài)；另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又與先進(jìn)制造業(yè)緊密結(jié)合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)不斷提質(zhì)升級(jí)。

　　（一）消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)下先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合趨勢明顯

　　一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)在于自身消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)趨勢。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢看，2013—2021年，居民服務(wù)型消費(fèi)支出占比由39.7%提升至44.2%，年均提升約0.56個(gè)百分點(diǎn)。2022年，雖然服務(wù)消費(fèi)受到疫情嚴(yán)重沖擊，但服務(wù)消費(fèi)升級(jí)的趨勢沒有變化。尤其是2023年春節(jié)的相關(guān)消費(fèi)數(shù)據(jù)表明，服務(wù)型消費(fèi)比物質(zhì)型消費(fèi)呈現(xiàn)更快的增長態(tài)勢。

　　表3 2013-2021年全國居民服務(wù)型消費(fèi)支出水平及增速

　　數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局國家數(shù)據(jù)庫

　　二是服務(wù)型消費(fèi)的升級(jí)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大空間。2022年我國服務(wù)業(yè)占比達(dá)到52.78%，自2015年以來一直保持在50%以上的水平。隨著城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療、信息、文化需求的不斷增長，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還將繼續(xù)。例如，預(yù)計(jì)到2030年醫(yī)療衛(wèi)生市場需求將達(dá)到15萬億元，2040年將達(dá)到29萬億元，2050年將達(dá)到37萬億元；再比如，5G商用將直接帶動(dòng)信息消費(fèi)8.2萬億元。由此，推動(dòng)消費(fèi)品制造業(yè)快速發(fā)展，也推動(dòng)著制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合。

　　圖1 1978-2022年服務(wù)業(yè)占比（%）

　　（二）數(shù)字化直接推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展

　　從實(shí)踐看，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支持下，通過技術(shù)進(jìn)步、市場開放和制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，采取技術(shù)滲透、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、鏈條延伸、內(nèi)部重組等途徑，打破原有產(chǎn)業(yè)邊界、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交叉融合、培育形成新業(yè)態(tài)和新模式，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相互支撐、高效協(xié)同、融合互動(dòng)的動(dòng)態(tài)過程，最終推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。

　　過去幾年，我國數(shù)字化進(jìn)程加快推進(jìn)，深刻改變著生產(chǎn)生活方式。2005-2021年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由2.6萬億元增長至45.5萬億元，增長了17.5倍；占GDP比重由14.2%提升至39.8%，提高了25.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，使得先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合進(jìn)一步提速。我們利用投入產(chǎn)出表初步測算表明，2007—2018年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合強(qiáng)度由0.20降至0.13，制造業(yè)融合強(qiáng)度由0.07升至0.12。這表明，產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)度呈現(xiàn)優(yōu)化態(tài)勢。

　　圖2 2005-2021年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模及占比

　　（三）以數(shù)字化推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展仍有相當(dāng)大的空間

　　這些年，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合趨勢比較明顯，推動(dòng)著制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級(jí)。比如，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重，從2016年的12.4%提升到2022年的15.5%；2022年，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比增長12.1%。

　　圖3 2016-2022年我國高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值

　　圖4 2018-2022年高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比增長（%）

　　預(yù)計(jì)到2025年，制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合程度將穩(wěn)步提升。形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動(dòng)效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展的企業(yè)、平臺(tái)和示范區(qū)。到2025年，企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)投入逐步提高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善；到2035年，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、相互支撐的新格局。

　　三、數(shù)字賦能提速先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展趨勢

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，數(shù)字已經(jīng)成為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，數(shù)字賦能不僅形成了大量新興產(chǎn)業(yè)，而且推動(dòng)著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融資的深度不斷提升，效率不斷改善。

　　（一）推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增強(qiáng)數(shù)字賦能水平

　　從各國的發(fā)展看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的基礎(chǔ)所在。2020年，美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為13.6萬億美元，占全球比重的41.7%，位居第一；而位居第二的我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為5.4萬億美元，占全球比重16%左右。

　　一是加快我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)國家差距。爭取到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%。爭取到2035年，形成統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代市場體系，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居世界前列，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比上升至15%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占全球比重達(dá)到30%。

　　二是明顯提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)滲透率。首先，大力提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)滲透率明顯偏低，需要推進(jìn)“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。其次，推動(dòng)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，基本形成智能制造格局。以工藝、裝備為核心，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依托制造單元、車間、工廠、供應(yīng)鏈等載體，構(gòu)建虛實(shí)融合、知識(shí)驅(qū)動(dòng)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、安全高效、綠色低碳的智能制造系統(tǒng)，推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化變革。

　　圖5 2016-2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)在不同產(chǎn)業(yè)的滲透率（%）

　　（二）依托數(shù)字賦能，分產(chǎn)業(yè)、分類別、分重點(diǎn)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合

　　一是分產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。針對制造業(yè)，力推生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融入中高端生產(chǎn)，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，基于產(chǎn)業(yè)體量和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的差距，著力于激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、加快生產(chǎn)服務(wù)類技術(shù)要素積累。

　　二是分類別推動(dòng)。加快發(fā)展技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在制造業(yè)中，勞動(dòng)和資本密集型制造業(yè)對技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求短板更為顯著；在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)依賴偏高，且產(chǎn)值差距更為顯著。

　　三是分重點(diǎn)推動(dòng)。在新技術(shù)革命推動(dòng)下，數(shù)字化和智能化是產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)，應(yīng)將優(yōu)勢資源聚焦，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本投入，以實(shí)現(xiàn)向新一輪全球高端產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈中的高端環(huán)節(jié)的攀升。

　　（三）打破先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾與掣肘

　　一是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素配置的市場化進(jìn)程。比如，適應(yīng)“開源、上云、跨境”的趨勢，加快完善數(shù)據(jù)確權(quán)的機(jī)制安排，盡快建立數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制，在保障安全的情況下有序推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，以此提升數(shù)據(jù)要素配置效率，增強(qiáng)數(shù)字賦能的水平和深度。

　　二是打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的壟斷。比如，區(qū)分競爭性和自然壟斷環(huán)節(jié)，建立不同的價(jià)格形成機(jī)制。壟斷行業(yè)需要一定的價(jià)格管制，但競爭性環(huán)節(jié)的價(jià)格可以放開。因此，建議在自然壟斷環(huán)節(jié)與基本公共服務(wù)領(lǐng)域，仍實(shí)行政府定價(jià)；對競爭性環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)，政府全面放開價(jià)格控制，引入競爭機(jī)制，實(shí)行企業(yè)自主定價(jià)。

　　三是進(jìn)一步優(yōu)化“兩業(yè)融合”的結(jié)構(gòu)性政策。比如，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向科技型中小企業(yè)集聚，擴(kuò)大面向科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)供給，加強(qiáng)金融資本市場對科技型中小企業(yè)的支持。加強(qiáng)專精特新企業(yè)新品首制首試首用保障。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，為重大技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的首制首購首用提供產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套保險(xiǎn)服務(wù)。加快制定智能裝備、新材料、工業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)安全和信創(chuàng)、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域新產(chǎn)品首試首用激勵(lì)政策。

　　（四）推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的國際合作

　　一是推進(jìn)制造業(yè)的高水平開放。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造業(yè)。通過更大的市場開放增強(qiáng)外資預(yù)期，提高引進(jìn)外資積極性，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力加強(qiáng)對節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、航空航天、海洋工程裝備、智能制造裝備等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外資的引入力度。整合政府、企業(yè)、金融、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息資源，建立跨部門信息共享機(jī)制，搭建外資數(shù)據(jù)平臺(tái)，為企業(yè)提供全方位精準(zhǔn)信息支持與服務(wù)。

　　二是推動(dòng)服務(wù)業(yè)的高水平開放。比如，明顯降低服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)。根據(jù)OECD發(fā)布的2021年全球服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI），近年來，中國的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI）與過去幾年相比已逐步下降，但與服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)樣本中的其他國家相比，仍相對較高，需要著力降低。再比如，盡快出臺(tái)全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，提升負(fù)面清單透明度。

　　圖6 2021年服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI）50國平均與中國的比較

　　三是推動(dòng)科技創(chuàng)新的國際合作�？萍己献魇侵圃鞓I(yè)與先進(jìn)服務(wù)業(yè)融合的重要?jiǎng)恿�。在外部形勢深刻�?fù)雜變化的大背景下，要積極探索國際科技合作新模式，推動(dòng)科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放進(jìn)程。比如，開展創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)試點(diǎn)，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動(dòng)外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項(xiàng)目。大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)口來源多元化，擴(kuò)大技術(shù)出口。

　　面對世界百年未有之大變局，未來5—10年是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈布局變化趨勢，依托14億多人的大市場，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展；突破口是加快推進(jìn)“兩業(yè)”“兩化”融合進(jìn)程；關(guān)鍵是深化體制機(jī)制改革，提升要素配置效率，釋放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的潛力。