轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要組成部分，而且是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)核心。湖北是農(nóng)業(yè)大省，目前已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索具有湖北特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路子，對于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的概念內(nèi)涵
“農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”概念及其演變。改革開放30多年來，在黨中央國務(wù)院的規(guī)范性文件中，關(guān)于“農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”的表述相繼出現(xiàn)了“生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、增長方式、發(fā)展方式”四個(gè)概念。這四個(gè)概念的相繼出現(xiàn)，反映了黨中央、國務(wù)院指導(dǎo)農(nóng)村工作發(fā)展的階段性，又體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的規(guī)律性。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)位置的情況下，為了追求速度、產(chǎn)量，盡快解決吃飽穿暖問題，當(dāng)時(shí)的中央文件主要強(qiáng)調(diào)的是改進(jìn)生產(chǎn)方式。
進(jìn)入上世紀(jì)八十年代，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步由生產(chǎn)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，經(jīng)營方式的完善是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的主要措施。1982年到1986年，中央連續(xù)五個(gè)一號(hào)文件都是確定家庭承包經(jīng)營地位，充實(shí)微觀經(jīng)營主體。
上世紀(jì)九十年代中后期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想開始由完善生產(chǎn)經(jīng)營方式向轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。這個(gè)階段的最大特點(diǎn)是，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場化、調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化、倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會(huì)化。
黨的十七大按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”和“走中國特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其特征。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，概言之，就是用現(xiàn)代經(jīng)營方式、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理手段和現(xiàn)代物質(zhì)裝備條件武裝起來，集市場化、科學(xué)化、組織化、設(shè)施化、機(jī)械化、集約化、信息化、社會(huì)化等諸多特性為一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
湖北轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式具備的優(yōu)勢及面臨的困境
湖北是農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展農(nóng)業(yè)有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢。
農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)越。湖北地貌類型多樣，山地、丘陵、崗地和平原兼?zhèn)�，又處于亞熱帶與溫帶交替區(qū)域，氣候具有南北過渡特征，生物物種資源十分豐富。全省土地面積18.59萬平方公里，耕地面積6995萬畝。土地肥沃，降水充沛，日照充足，雨熱同季，土地資源和氣候環(huán)境十分有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)。湖北是我國重要的農(nóng)業(yè)省份�；A(chǔ)設(shè)施完備，生產(chǎn)裝備水平較高。水資源開發(fā)已初具規(guī)模。農(nóng)作物產(chǎn)出水平與生產(chǎn)效益一直處于全國領(lǐng)先水平，水稻、棉花、油料、蔬菜、水果、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量均排在全國前列，淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)一直處于全國領(lǐng)先地位。
農(nóng)業(yè)科技力量雄厚。湖北是農(nóng)業(yè)科技大省，農(nóng)業(yè)科教資源擁有量高于全國平均水平，在中南地區(qū)處于領(lǐng)先地位。農(nóng)業(yè)科技力量雄厚，原始創(chuàng)新能力強(qiáng)，有一支高層次人才隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)科研成果突出、特色鮮明。
市場流通便捷。農(nóng)產(chǎn)品“重、鮮、活”的特征對市場流通有較高的要求。湖北得“中”獨(dú)厚，全國主要大都市基本上分布在以省會(huì)武漢為圓心的1000公里半徑之內(nèi)，省內(nèi)省際公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、水運(yùn)網(wǎng)、航空網(wǎng)、管道網(wǎng)四通八達(dá)，擁有萬噸級(jí)內(nèi)河港口碼頭211個(gè)。武漢等大中城市已成為全國重要的農(nóng)產(chǎn)品交易中心之一。
在看到農(nóng)業(yè)較強(qiáng)的比較優(yōu)勢的同時(shí)，湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也存在幾個(gè)方面的突出問題。
資源、環(huán)境的承載力減弱。從總體上看，湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴的資源、環(huán)境基礎(chǔ)是比較脆弱的。首先，耕地資源不斷減少。1995年以來，共減少耕地474.57萬畝。第二，農(nóng)業(yè)環(huán)境承載力大幅降低。全省水土流失面積占國土面積32.7%，素有“千湖之省”的湖北，湖泊數(shù)量銳減，萬畝以上的湖泊只剩68個(gè)；工業(yè)廢棄物排放、農(nóng)藥化肥的大量使用、不合理的灌溉方式及自然災(zāi)害等導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降。第三，抗災(zāi)害能力減弱。干旱、洪澇、重大病蟲害等自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害總體呈加重趨勢。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力現(xiàn)代化水平不高。支撐我省農(nóng)業(yè)發(fā)展并在全國占有一席之地的仍然是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平以及外延擴(kuò)大再生產(chǎn)方式。從反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的幾項(xiàng)指標(biāo)看，我省大多低于全國平均水平。農(nóng)業(yè)增長方式，主要以化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)要素投入為主。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題仍然突出，特別是現(xiàn)有的中小型農(nóng)田水利設(shè)施大多修建于上世紀(jì)六、七十年代，年久失修、設(shè)備老化，已不能適應(yīng)排澇抗旱的需要。
科技轉(zhuǎn)化和推廣滯后。這是我省的一個(gè)老問題。雖然許多科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在全國名列前茅，但由于成果轉(zhuǎn)化不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平與先進(jìn)省份相比仍有較大差距。
經(jīng)營規(guī)模細(xì)分化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的歷史功績是不容置疑的。但應(yīng)清醒地看到，這種以家庭為單位的生產(chǎn)組織方式有自身的局限性，無力承擔(dān)起推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重任。
必須把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和科學(xué)途徑
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是一個(gè)過程，農(nóng)業(yè)增長要由追求數(shù)量向注重質(zhì)量效益的提高轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)效益要由追求經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)功能要由單一食品保障、原料供給向具有生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等多種功能轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，應(yīng)切實(shí)把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
第一，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)業(yè)的競爭歸根到底是產(chǎn)業(yè)體系的競爭。長期以來，我們一直被禁錮在“農(nóng)業(yè)=糧食、農(nóng)業(yè)=種養(yǎng)業(yè)”的觀念中，忽視了農(nóng)業(yè)的多功能性屬性進(jìn)而忽略了產(chǎn)前和產(chǎn)后各業(yè)的發(fā)展。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，必須注重農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搶占農(nóng)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。從我省實(shí)際看，當(dāng)前要抓好三個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要大力發(fā)展種業(yè)、二要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、三要發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
第二，強(qiáng)化科技支撐，努力提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)�？萍紕�(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力源泉。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，要切實(shí)把重點(diǎn)放在四個(gè)方面：一是加快農(nóng)作物育種技術(shù)及新品種選育，集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是要加強(qiáng)校地合作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才的作用，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。三是要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及。四是要加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供智力支撐。
第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。一是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、二是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備建設(shè)。
第四，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。
第五，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。體制機(jī)制創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決定因素。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。
第六，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為動(dòng)力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是要大力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，建立城鄉(xiāng)公共財(cái)政均衡投入機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展，徹底改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌。二是積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。三是引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村配置。引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。四是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。一面大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，一面大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
總之，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式時(shí)不我待，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是時(shí)代發(fā)展的使命。可以預(yù)見，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)地位不會(huì)因之而改變，而會(huì)越來越重要。
（作者單位：省發(fā)改委）
（責(zé)任編輯：侯彥方）
