中國國家人口和計劃生育委員會主任王俠1月14日在全國人口計生工作會議上說：“必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖，把穩(wěn)定低生育水平作為工作的首要任務(wù)，逐步完善政策�！�
近年來，中國的計劃生育政策要不要調(diào)整，引起廣泛爭議。一派主張，中國少兒人口出現(xiàn)絕對數(shù)大幅度下降趨勢，婦女總和生育率明顯低于正常人口生育更替水平，已出現(xiàn)嚴(yán)重的“少子化”。為應(yīng)對此趨勢，以及隨之到來的社會老齡化，應(yīng)對現(xiàn)行生育政策進行調(diào)整，實行從“一胎政策”到“一對夫婦生育兩個孩子”的軟著陸。另一派認(rèn)為，中國目前的低生育水平并不是穩(wěn)定的，除了個別一些非常發(fā)達(dá)的大城市外，在全國絕大多數(shù)地區(qū)，一旦放棄計劃生育政策，目前的低生育水平肯定會大幅度反彈，因此，要想穩(wěn)定住低生育水平，必須繼續(xù)堅持計劃生育基本國策。
雖然從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，我國的少兒人口確實在大幅下降，確實會引起人們對老齡化社會和勞動力短缺的憂慮，進而產(chǎn)生對中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的擔(dān)憂，這是可以理解的。加上人口變遷對社會發(fā)展影響具有滯后性，未雨綢繆，現(xiàn)在開始思考我國的人口政策的調(diào)整，也是應(yīng)該的。但是，這并不意味著我們需要立刻對現(xiàn)行計劃生育基本國策進行調(diào)整，實際上，立刻調(diào)整現(xiàn)行計劃生育基本國策，除了低生育水平肯大幅度反彈的憂慮之外，對我國經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變也是不利的，可能會給我國的未來發(fā)展帶來更多的不利。
一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，主要依靠五大紅利，一是人口紅利，提供充足的勞動力；二是制度紅利，不斷解放生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)積極性；三是全球化紅利，攤低成本，擴張市場；四是要素紅利，土地、資源等生產(chǎn)要素的配置；五是教育紅利，提高勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展，這五種紅利都發(fā)生了作用，但貢獻最大的還是人口紅利。
美國著名的經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·劉易斯曾有一個論斷說，存在二元結(jié)構(gòu)的國家，必然會經(jīng)歷一個從勞動力過剩到勞動力短缺的過程，其中的轉(zhuǎn)折點，就人們常說的“劉易斯拐點”�，F(xiàn)在我國人口出生率、自然增長率都呈現(xiàn)下降的趨勢，人們不禁擔(dān)心“劉易斯拐點”離我國還有多遠(yuǎn)，甚至有學(xué)者推測我國的勞動力人口增長率，將在2015年前后進入零增長，從而出現(xiàn)“劉易斯拐點”。
“劉易斯拐點”可怕嗎？如果我們在思維定勢下，確實很可怕。研究發(fā)現(xiàn)，在既有的發(fā)展模式下，“劉易斯拐點”必然會帶來經(jīng)濟衰退。和一般經(jīng)濟危機不同的是，人口收縮期將至少持續(xù)15年，比歷史上任何一次經(jīng)濟危機都更加漫長。目前我國主張應(yīng)盡快對我國人口政策進行調(diào)整的學(xué)者，基本上都是以此為根據(jù)。但是，我們忽略了問題的實質(zhì)，那就是如果我們改革現(xiàn)有的發(fā)展模式，逐漸由粗放型規(guī)模型發(fā)展模式向精細(xì)化集約化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，“劉易斯拐點”的魔咒并不是不可以避免的。
因此，思考我國的人口政策，我們有必要擺脫基于數(shù)量基礎(chǔ)上的人口紅利固定思維模式，應(yīng)該在人口的質(zhì)量上下功夫，在制度、生產(chǎn)要素、全球化資源配置等方面下功夫。比如，教育紅利，研究就發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)的職工受教育年限每提高1年，勞動生產(chǎn)率就會上升17%；如果職工全部由初中學(xué)歷改善為高中學(xué)歷，勞動生產(chǎn)率將提高24%；改善為大專學(xué)歷，勞動生產(chǎn)率可以再提高66%。又如制度紅利，其作用我們可以從我國經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展變化，深刻地體會到。無論是宏觀層面的就業(yè)制度、戶籍制度、養(yǎng)老保障制度等，還是微觀層面的企業(yè)治理，我國的制度改進都還有很大的空間。生產(chǎn)要素資本化，全球化資源配置等方面的改革空間更大。因此，在現(xiàn)有人口政策下，即使我們無法避免“劉易斯拐點”的魔咒，但至少可以推遲它的到來。
從我國長久發(fā)展的角度考慮，增大制度紅利、要素紅利、教育紅利、全球化紅利的緊迫性，顯然要比基于數(shù)量基礎(chǔ)上的人口紅利更重要一些。如果我們過于追求基于數(shù)量基礎(chǔ)上的人口紅利，將增加我們對追求制度紅利、要素紅利、教育紅利、全球化紅利的惰性。因此，我國人口政策需要調(diào)整是毋庸質(zhì)疑的，但調(diào)整的內(nèi)容和實施機會的窗口確是需要反復(fù)斟酌的。從目前來看，堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，逐步完善政策，著力解決計劃生育家庭和群眾的實際困難和問題，下大力氣解決好計劃生育家庭的現(xiàn)實問題，才是當(dāng)務(wù)之急。
（責(zé)任編輯：武曉娟）
