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把縣城建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)

2016年06月27日 11:02   來源:南方日報   □白國強(qiáng)

  縣城是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體,承載著縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的主體任務(wù),也是引入外部發(fā)展資源主要入口和縣域發(fā)展形象的重要標(biāo)志,在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。在我省新一輪推動和提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇中,增強(qiáng)縣城的輻射帶動能力,是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。為此,應(yīng)從縣城發(fā)展的基本規(guī)律入手,科學(xué)謀劃縣域空間城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)縣城的產(chǎn)城園融合發(fā)展,提升縣城的公共服務(wù)水平,把縣城建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn);并借助縣域基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)功能,以大縣城戰(zhàn)略帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  科學(xué)謀劃縣域空間城鎮(zhèn)化進(jìn)程

  在當(dāng)前人口城鎮(zhèn)化處于減速期,農(nóng)民往城鎮(zhèn)的遷移能力、遷移意愿減弱,而城市對鄉(xiāng)村反哺力度加大的背景下,以縣城為重心推動城鎮(zhèn)化的適度集中發(fā)展,需要科學(xué)謀劃,充分研判城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和區(qū)域布局規(guī)律,充分估計人口狀況、發(fā)展?jié)摿、?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系格局等方面的情況,科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模,在縣城中心區(qū)的人口城鎮(zhèn)化率較低的情況下,力爭使縣城居住人口占縣域總?cè)丝诘?0%左右,以促進(jìn)縣城消費(fèi)市場的規(guī)模化,促進(jìn)縣城服務(wù)業(yè)的大踏步發(fā)展,協(xié)調(diào)人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化的關(guān)系。同時,要實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略,注重縣域總體規(guī)劃與縣城的詳細(xì)規(guī)劃的有效銜接,適度擴(kuò)大縣城土地利用規(guī)模和城鎮(zhèn)人口規(guī)模,但要合理處理縣城空間擴(kuò)展與縣域整體空間格局的關(guān)系,不要一味盲目擴(kuò)大縣城的規(guī)劃建設(shè)范圍,造成縣城發(fā)展過度蔓延;為此,要大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的空間關(guān)系,劃定縣城擴(kuò)展邊界和不可建設(shè)區(qū),既要避免鄉(xiāng)村無序建設(shè)影響縣城形象,又要避免縣城過分?jǐn)U展,涵蓋和形成更多的“城中村”。要保持規(guī)劃、建設(shè)和管理各環(huán)節(jié)的高度銜接,在實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,尤其要注意高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理,以科學(xué)的規(guī)劃、有效的管治,確保縣域空間城鎮(zhèn)化的有序過程。

  促進(jìn)縣城“產(chǎn)城園”有機(jī)融合發(fā)展

  縣城是縣域人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體,“聚人成城,集產(chǎn)成園”;洊|西北地區(qū)多數(shù)縣區(qū)都已經(jīng)謀劃建設(shè)了產(chǎn)業(yè)園區(qū),但部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)與縣城空間距離較遠(yuǎn),產(chǎn)城分離現(xiàn)象比較突出。因此,一方面要增強(qiáng)縣城的吸引力,引導(dǎo)縣域農(nóng)村人口向縣城適當(dāng)集中。要通過制度創(chuàng)新加大政策扶持力度,全面實(shí)行戶籍管理制度及與之密切相關(guān)的教育、勞動就業(yè)、社會保障等配套制度改革,進(jìn)一步降低縣城吸納農(nóng)村剩余勞動力的“門檻”;制定和完善引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)資源和人口向縣城集中的土地、投資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力向縣城集中,促進(jìn)人流、物流、資本流、信息流等要素向縣城集聚。同時,要將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與縣城擴(kuò)容提質(zhì)有機(jī)結(jié)合,提升縣城的承載力、帶動力和輻射功能。要大力挖掘信息、技術(shù)、專利、品牌等要素,大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)集聚、就業(yè)集聚、居住集聚,創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū),促進(jìn)生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源集聚,增強(qiáng)縣城和園區(qū)的就業(yè)和人口吸納能力。

  大力加強(qiáng)縣城的區(qū)域公共服務(wù)能力建設(shè)

  縣城作為縣域經(jīng)濟(jì)的核心部分,不僅要著眼于提升其對縣城自身的公共服務(wù)能力,更重要的是要提升其縣域公共服務(wù)能力。要把縣城建設(shè)成為縣內(nèi)教育中心、衛(wèi)生中心、物流中心、文化中心及社會保障服務(wù)體系的主要節(jié)點(diǎn),提升縣域文化教育、公共衛(wèi)生和社會保障等公共服務(wù)的便利性、可及性,使之成為集聚人口、集聚產(chǎn)業(yè)的基本支撐。隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高,城鄉(xiāng)居民對公共服務(wù)需求日趨旺盛,對縣域公共服務(wù)供給提出了更高更新的要求,應(yīng)按照多層次、綜合性導(dǎo)向,適度集中建設(shè)家政服務(wù)、治安服務(wù)、勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、社會救助、優(yōu)撫安置等縣域綜合服務(wù)平臺,為基本公共服務(wù)向鎮(zhèn)村地區(qū)延伸和銜接,提供充分的政策咨詢、技術(shù)支撐和示范樣板。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、移動終端等現(xiàn)代信息技術(shù),強(qiáng)化公共服務(wù)部門協(xié)同聯(lián)動,打破各部門的信息孤島狀態(tài),推動公共服務(wù)的信息互聯(lián)互通、開放共享,推進(jìn)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢;完善縣域公共服務(wù)供給協(xié)調(diào)機(jī)制,創(chuàng)新服務(wù)方式,簡化服務(wù)流程,提升公共服務(wù)整體效能。

  完善縣城向縣域的網(wǎng)絡(luò)滲透能力

  從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看,增強(qiáng)縣城的輻射帶動能力,還要采取梯次推進(jìn)的方式,借助縣城輻射作用,以中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)、沿國道城鎮(zhèn)帶為重點(diǎn),加快形成縣城與鎮(zhèn)村聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)化格局,構(gòu)建縣域范圍內(nèi)功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大幅提高縣域交通的通達(dá)性,特別是優(yōu)先打造連接縣域交通的主干道路,使鎮(zhèn)村更好地承接縣城的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)帶動,以此支撐縣城與鎮(zhèn)村的聯(lián)系,形成“以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)連村、縣域聯(lián)動、互融一體”的發(fā)展格局。同時,重點(diǎn)推動城區(qū)道路、供水、供電、通訊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、環(huán)境衛(wèi)生等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鎮(zhèn)村延伸,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),營造良好的農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。因地制宜培育鎮(zhèn)村專業(yè)市場,發(fā)展聯(lián)通縣內(nèi)外的市場網(wǎng)路,促進(jìn)縣域商貿(mào)活躍發(fā)展,以市場能力建設(shè)為重點(diǎn),牽引縣域農(nóng)工商貿(mào)及城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展。

  作者系廣州市社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員

(責(zé)任編輯:范戴芫)

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