研發(fā)優(yōu)惠政策是世界各國政府激勵企業(yè)創(chuàng)新的重要手段。相比其他國家，我國研發(fā)優(yōu)惠政策綜合優(yōu)惠程度比較高，政策落地效果也初步顯現(xiàn)。應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對研發(fā)優(yōu)惠政策的宣傳，加大力度培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極培養(yǎng)通曉企業(yè)技術(shù)研發(fā)和財稅管理的跨領(lǐng)域人才，讓研發(fā)優(yōu)惠政策紅利充分釋放。

　　適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新要求，我國從2015年開始陸續(xù)發(fā)布了一系列文件，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，并完善激勵企業(yè)研發(fā)的普惠性政策。如2015年底我國出臺新的研發(fā)費用加計扣除政策，2016年重新制定高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法和工作指引，出臺軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等。當(dāng)前，這些減成本、促創(chuàng)新的政策效果逐步顯現(xiàn)。

　　研發(fā)優(yōu)惠政策是世界各國政府激勵企業(yè)創(chuàng)新的重要手段。目前大約有70%的國家主要采用稅收抵免的單一方式實施研發(fā)優(yōu)惠政策，部分歐洲國家實施了“專利盒”的研發(fā)優(yōu)惠政策。相比其他國家，中國擁有更加完善和全面的研發(fā)優(yōu)惠體系，覆蓋了研發(fā)項目的全周期，并且獲得研發(fā)相關(guān)優(yōu)惠資質(zhì)的企業(yè)可享受利益的表現(xiàn)形式也多種多樣，包括現(xiàn)金補(bǔ)助、優(yōu)惠稅率和減免稅優(yōu)惠等。

　　雖然和世界上主要的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家相比，我國研發(fā)優(yōu)惠政策綜合優(yōu)惠程度比較高，研發(fā)優(yōu)惠政策落地效果也初步顯現(xiàn)，但是企業(yè)在落實、執(zhí)行研發(fā)相關(guān)政策的過程中存在一定問題，令減成本、促創(chuàng)新的政策紅利未能充分釋放。

　　首先，由于部分企業(yè)不熟悉研發(fā)優(yōu)惠政策相關(guān)法律條文，難以對研發(fā)活動進(jìn)行準(zhǔn)確判定，缺少規(guī)范的內(nèi)部研發(fā)管理體系，造成稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行效果打了折扣。以研發(fā)費用加計扣除為例，根據(jù)近兩個年度的行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有大量研發(fā)支出的銀行、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)由于種種原因并未充分享受研發(fā)相關(guān)的優(yōu)惠政策；以高新技術(shù)企業(yè)為例，2015年，7.9萬家高新技術(shù)企業(yè)中只有3.1萬家企業(yè)享受了相關(guān)的企業(yè)所得稅減免。

　　其次，人才的缺失阻礙了優(yōu)惠政策落地發(fā)揮作用。在研發(fā)優(yōu)惠的取得、控制以及管理過程中，需要企業(yè)具有通曉技術(shù)研發(fā)和財稅管理的跨領(lǐng)域人才，從而熟練運用技術(shù)和財稅知識，正確判斷識別研發(fā)行為和歸集相應(yīng)的研究開發(fā)費用，促進(jìn)企業(yè)財稅部門和技術(shù)部門有效溝通。然而由于技術(shù)和財稅領(lǐng)域的融合并非易事，很多企業(yè)缺少相關(guān)人才，因此造成研發(fā)優(yōu)惠的流失。

　　此外，小微企業(yè)的需求并未在當(dāng)前的研發(fā)鼓勵體系中得以充分體現(xiàn)。與大企業(yè)不同，小微企業(yè)面臨的現(xiàn)金流壓力更大，資金扶持需求更為迫切，但是一些優(yōu)惠政策的設(shè)置對于小微企業(yè)而言依舊門檻過高，一些更加靈活的適應(yīng)小企業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)惠體系有待完善。全球知名審計、咨詢及稅務(wù)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普華永道建議，將相關(guān)小微企業(yè)的研發(fā)費用支出給予部分現(xiàn)金返還，以便增加小微企業(yè)的現(xiàn)金流及市場競爭能力。

　　讓研發(fā)優(yōu)惠政策紅利充分釋放，才能更好地助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為此，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對研發(fā)優(yōu)惠政策的宣傳，加大力度培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入外部咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)處理難題，讓符合條件的企業(yè)更好地享受政策優(yōu)惠，增強(qiáng)創(chuàng)新活力。作為企業(yè)，也應(yīng)該主動作為，有意識地培養(yǎng)通曉企業(yè)技術(shù)研發(fā)和財稅管理的跨領(lǐng)域人才，逐漸形成正確處理相關(guān)問題的能力。

　　在今后進(jìn)一步完善研發(fā)優(yōu)惠政策過程中，還可以考慮借鑒國外經(jīng)驗，對大企業(yè)和中小企業(yè)可以采取不同的研發(fā)鼓勵措施，以便達(dá)到更好地鼓勵各種規(guī)模企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的作用。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：杜芳）