廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我省加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提升國際競爭力的一個(gè)重要抓手和平臺(tái)。廣東省第十二次黨代會(huì)報(bào)告提出要“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。統(tǒng)籌三個(gè)自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，打造高水平對(duì)外開放門戶樞紐”。筆者認(rèn)為，廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了階段性成果，但距離門戶樞紐地位還有很大的發(fā)展和提升空間。因此，須把握廣東自貿(mào)區(qū)立足粵港澳深度合作的準(zhǔn)確定位，在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中增強(qiáng)廣東自貿(mào)區(qū)的門戶樞紐功能。
發(fā)揮廣東自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢
體制創(chuàng)新是發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的必備因素。經(jīng)過多年發(fā)展，粵港澳已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展最活躍的區(qū)域之一�；浉郯拇鬄硡^(qū)已擁有世界級(jí)的海港群、空港群，具備了比肩世界發(fā)達(dá)灣區(qū)的條件和基礎(chǔ)。發(fā)揮廣東自貿(mào)區(qū)的體制創(chuàng)新優(yōu)勢，推動(dòng)粵港澳營商規(guī)則的對(duì)接，構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)銜接的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，有利于推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)形成發(fā)展合力，促進(jìn)資源高效配置，要素合理流動(dòng)，市場深度融合，提升灣區(qū)經(jīng)濟(jì)國際競爭力。
前海、橫琴和南沙三大自貿(mào)片區(qū)首先應(yīng)在體制創(chuàng)新方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，落實(shí)服務(wù)貿(mào)易自由化的“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”，推進(jìn)與港澳商事仲裁和商事調(diào)解機(jī)制的對(duì)接，鼓勵(lì)廣東企業(yè)利用香港作為解決“一帶一路”投資爭議的中立第三地。研究制定廣東自貿(mào)區(qū)港澳及外籍高層次人才的認(rèn)定辦法及相關(guān)配套措施。推動(dòng)將前海的專業(yè)企業(yè)名冊和專業(yè)人士登記備案制度擴(kuò)展至南沙和橫琴。通過設(shè)立營商服務(wù)專職機(jī)構(gòu)，與企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立溝通互動(dòng)機(jī)制，探索不同法系下處理法律事務(wù)的一站式服務(wù)。三大自貿(mào)片區(qū)除了熟悉了解和利用港澳成功運(yùn)行的營商規(guī)則之外，還要探索建立符合國際規(guī)則的質(zhì)量、安全、環(huán)境、技術(shù)、勞工等標(biāo)準(zhǔn)，形成對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)能力，從而提高粵港澳大灣區(qū)國際競爭力。
強(qiáng)化城市新中心引領(lǐng)輻射功能
世界一流灣區(qū)和城市群的發(fā)展歷程表明，中心城市與周邊地區(qū)之間的關(guān)系，首先是集聚關(guān)系，然后是輻射關(guān)系。先把資源集聚到中心城市，然后中心城市又對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，幫助這些地區(qū)加快發(fā)展起來。最后，中心城市與周邊中小城市形成互相影響、互相依存的良性互動(dòng)關(guān)系。
為了化解大珠三角城市群面臨的諸多發(fā)展問題，推動(dòng)大珠三角成為更具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和粵港澳深度合作的示范區(qū)，要放在世界級(jí)城市群的大格局中對(duì)廣東自貿(mào)區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，重視發(fā)揮其集聚輻射功能，特別是強(qiáng)化南沙作為廣州城市副中心、前海、橫琴作為城市新中心的門戶樞紐功能，從而引領(lǐng)和激發(fā)大珠三角城市群的整體實(shí)力，使之成為大珠三角世界級(jí)城市群的重要中心，再進(jìn)一步邁向世界城市價(jià)值鏈的高端，跨入世界重要城市行列。按照城市群發(fā)展規(guī)律，南沙、前海、橫琴作為大珠三角發(fā)展的門戶樞紐，尤其要發(fā)揮在金融、物流、貿(mào)易、會(huì)展、信息和高端制造業(yè)等方面的集聚、輻射和帶動(dòng)作用。
加強(qiáng)金融創(chuàng)新服務(wù)支撐
金融集聚創(chuàng)新優(yōu)勢是世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐。廣東自貿(mào)區(qū)可以依托粵港澳大灣區(qū)的人員、資金、外匯自由流動(dòng)的有利條件，作為“人民幣自由行”的一個(gè)橋頭堡和試驗(yàn)場，推進(jìn)粵港澳跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，為推進(jìn)人民幣國際化戰(zhàn)略、金融開放與安全戰(zhàn)略探索新鮮經(jīng)驗(yàn)。前海作為我國金融業(yè)對(duì)外開放的試驗(yàn)示范窗口，應(yīng)與港澳積極開展外匯市場、黃金市場、期貨市場、股票市場的深入合作。前海還可以成為中央銀行及各大商業(yè)銀行的南方總部基地，同時(shí)吸引港澳及海外的銀行來設(shè)立分行，形成金融聚集創(chuàng)新的優(yōu)勢。筆者建議：允許三大自貿(mào)片區(qū)在稅制、幣制和市場監(jiān)管等方面引入香港的制度資源，特別是支持前海在探索人民幣國際化過程中發(fā)揮積極作用；發(fā)揮三大自貿(mào)片區(qū)在建設(shè)粵港澳多層次金融市場體系中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用；通過采取更加符合國際規(guī)范的靈活有效的金融監(jiān)管模式，使三大自貿(mào)片區(qū)成為香港銀行服務(wù)廣東珠三角加工貿(mào)易企業(yè)融資、結(jié)算業(yè)務(wù)的地區(qū)性運(yùn)作中心，引導(dǎo)跨境貿(mào)易企業(yè)更多采用人民幣結(jié)算。這樣，使三大自貿(mào)片區(qū)成為服務(wù)我國國際貿(mào)易、投資和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
建設(shè)國際航運(yùn)物流樞紐
打造粵港澳一流大灣區(qū)，需要廣東自貿(mào)區(qū)強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，整合航運(yùn)物流聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，建設(shè)國際大宗商品交易中心和國際中轉(zhuǎn)中心，強(qiáng)化世界級(jí)集裝箱樞紐地位，擴(kuò)大國際航運(yùn)中心服務(wù)覆蓋面。深化廣東自貿(mào)區(qū)與港澳航運(yùn)中心服務(wù)合作，需要將港澳的管理和技術(shù)優(yōu)勢、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與廣東自貿(mào)區(qū)的市場優(yōu)勢有機(jī)整合，重點(diǎn)在港口航運(yùn)金融、航運(yùn)交易、游輪游艇、船舶租賃、海事法律服務(wù)等領(lǐng)域開展合作，打造臨港總部經(jīng)濟(jì)和港航服務(wù)業(yè)集聚，為粵港澳航運(yùn)服務(wù)業(yè)進(jìn)入國際市場拓展空間。將廣東自貿(mào)區(qū)打造成為海上絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建通達(dá)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的重要通道。
引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起的重要因素。當(dāng)前，廣東發(fā)展正面臨發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和發(fā)展中國家與地區(qū)利用低成本優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雙重?cái)D壓”，前海、南沙、橫琴自貿(mào)片區(qū)要特別重視把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為提高廣東產(chǎn)業(yè)國際競爭力的突破口，一是選擇綠色節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)同發(fā)展能力，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。三是鼓勵(lì)企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心。四是鼓勵(lì)跨國公司在三大自貿(mào)片區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心。通過提高創(chuàng)新能力與核心競爭力，把前海、橫琴和南沙自貿(mào)片區(qū)打造成為國家科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院港澳臺(tái)與國際問題研究部研究員
