核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者譚浩俊認(rèn)為，現(xiàn)階段，我國PPP模式的發(fā)展關(guān)鍵就是規(guī)范，地方政府推出的PPP項(xiàng)目必須名符其實(shí)。對利用PPP模式進(jìn)行變相負(fù)債的地方政府和企業(yè)，要嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，這樣才能將PPP模式真正推廣好、發(fā)展好。

　　記者從專家、銀行等渠道了解到，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，PPP政策2017年已經(jīng)有保有壓，進(jìn)入從嚴(yán)管理、規(guī)范發(fā)展階段。據(jù)分析，未來PPP項(xiàng)目將有更多定向投向，比如涉及供暖、環(huán)保等惠民項(xiàng)目，符合國家戰(zhàn)略的“一帶一路”等項(xiàng)目將繼續(xù)加大支持力度。（1月6日《中國證券報(bào)》）

　　PPP的誕生，源于政府對公共項(xiàng)目、公共設(shè)施投資能力不足，亦即政府利用特許權(quán)、信用等與社會(huì)資本合作。一般情況下，有兩種合作方式：一是社會(huì)資本按照市場化原則投資、運(yùn)營和獲取收益回報(bào)。此類項(xiàng)目，一般都有固定收益、固定回報(bào)；二是由政府和社會(huì)資本共同投資，這種方式大多情況下投資回報(bào)效率不高，社會(huì)資本參與熱情不強(qiáng)，只能通過政府共同參與來激發(fā)社會(huì)資本的投資熱情，且必須讓社會(huì)資本看到回報(bào)的希望。

　　我國引入PPP模式的時(shí)間較短，但發(fā)展進(jìn)程較快，也推出了不少項(xiàng)目，并且已有成功的合作案例，但是在進(jìn)展過程中存在一些問題。一方面，利用PPP變相負(fù)債的現(xiàn)象比較普遍，尤其是地方政府推出的PPP項(xiàng)目，相當(dāng)一部分是在變相負(fù)債；另一方面，央企、國有企業(yè)參與的頻率過高，涉入太深，擠壓了民間資本參與的空間，影響了民間資本的參與熱情。

　　正因如此，從去年開始，為促進(jìn)PPP規(guī)范健康發(fā)展，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國務(wù)院國資委等多個(gè)部門先后發(fā)文，要求不得限制民間資本參與PPP項(xiàng)目，防止PPP異化為新的融資平臺，規(guī)范PPP項(xiàng)目庫管理，糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)驟增。

　　但是，習(xí)慣于大肆開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的地方政府，仍然沒有意識到規(guī)范PPP的重要性，仍在想方設(shè)法地通過PPP開發(fā)不應(yīng)當(dāng)由政府實(shí)施的公共項(xiàng)目，導(dǎo)致負(fù)債難以控制。不僅如此，某些地方政府還把與央企、國企合作作為實(shí)施PPP的主要載體，使央企參與PPP項(xiàng)目的熱情不減反增。這樣看來，必須通過規(guī)范使PPP模式回歸本位。

　　政策的執(zhí)行，決不是盲目執(zhí)行、機(jī)械執(zhí)行，而是靈活、規(guī)范地執(zhí)行。對PPP來說，規(guī)范發(fā)展無疑是這一模式集聚生命力的關(guān)鍵。如果PPP的最終結(jié)果，是讓政府變相負(fù)債，或是國企全面接管，那就只能叫停。因此，只能通過強(qiáng)制規(guī)范的方式，倒逼地方政府和國有企業(yè)規(guī)范運(yùn)行。

　　從全球金融危機(jī)爆發(fā)到現(xiàn)在，政府、國企等國有資本的資金沒少投入，項(xiàng)目沒有少做，負(fù)債卻還在增加，公共服務(wù)不足的問題依然存在，甚至越來越成為各地發(fā)展的短板，同時(shí)，民間資本觀望的情緒日漸高漲。除了風(fēng)險(xiǎn)之外，最主要的問題還是地方政府和國企擠占了太多投資空間，導(dǎo)致民間資本沒法參與到項(xiàng)目建設(shè)中來。更重要的，地方政府和國企把重點(diǎn)放到城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，把的實(shí)體經(jīng)濟(jì)留給民間資本，因地價(jià)、房價(jià)的不斷攀升，讓實(shí)體企業(yè)的運(yùn)行成本不斷增加，民間資本從事實(shí)體產(chǎn)業(yè)的意愿一再降低，資本脫實(shí)向虛無法避免。

　　現(xiàn)階段，我國PPP模式的發(fā)展關(guān)鍵就是規(guī)范，地方政府推出的PPP項(xiàng)目必須名符其實(shí)。對利用PPP模式進(jìn)行變相負(fù)債的地方政府和企業(yè)，要嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，這樣才能將PPP模式真正推廣好、發(fā)展好。（中國民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事、中國不良資產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟研究員、經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 譚浩俊）


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