3月5日李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告回顧了過去的成績，并對下一年任務(wù)進(jìn)行了布置。報(bào)告中的一項(xiàng)重要內(nèi)容為扶貧減貧。過去五年，國家全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，貧困人口減少6800多萬，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。
國家通過補(bǔ)貼教育、健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度提高醫(yī)保覆蓋面和大病醫(yī)療報(bào)銷比例、提供培訓(xùn)和增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高低保優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)等措施，不只對短期提高收入直接減貧起到作用，而且針對性提高長期內(nèi)生脫貧能力。
在下一年，國家計(jì)劃加大精準(zhǔn)脫貧力度。一年內(nèi)再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上。同時(shí)繼續(xù)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力；強(qiáng)化對深度貧困地區(qū)支持，中央財(cái)政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜；對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實(shí)保障措施；新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時(shí)納入幫扶；加強(qiáng)扶貧資金整合和績效管理；開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，改進(jìn)考核監(jiān)督方式。
貧困是世界性難題，但中國無疑在改革開放后做到了減貧奇跡。90%以上貧困人口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧甚至致富，并且還在持續(xù)大規(guī)模減少。這主要有幾點(diǎn)原因：
第一，強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長是減貧成功的最主要原因。經(jīng)濟(jì)增長首先直接拉動(dòng)了人們收入上升，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，使得大批人口從貧困狀態(tài)進(jìn)入中等收入階段。其次，經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)了財(cái)政收入上升，從而政府有了再分配解決低收入群體生活困難的資源。
第二，克服多維貧困采用了多維方法。雖然目前收入指標(biāo)仍然是貧困的最主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但我國政府對貧困的應(yīng)對從來不只從收入這一單維度入手。改革開放以來，政府通過提高教育機(jī)會(huì)、改善醫(yī)療條件、促進(jìn)性別平等、提高婦幼健康等人力資本的投資，提高人們創(chuàng)造財(cái)富的能力；通過大規(guī)�；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)村交通便利度，減少了外出就業(yè)的障礙，使得大批農(nóng)民進(jìn)城從而提高了收入；通過資源困乏地區(qū)人口搬遷、安全飲用水建設(shè)等大規(guī)模投入幫助農(nóng)村居民改善人居環(huán)境；最后才是通過五保、低保、農(nóng)保等兜底政策，保障弱勢群體的生活質(zhì)量�？梢哉f，這些措施非常全面，有效克服了多維貧困。
第三，經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革提供了機(jī)會(huì)，打破了制度壟斷，促進(jìn)了社會(huì)流動(dòng)性，使得低收入群體有機(jī)會(huì)脫貧。隨著戶籍改革、國企改革等措施，農(nóng)村居民、私營部門居民得以獲得更好的收入，而這些部門在傳統(tǒng)上受到歧視，尤其是農(nóng)村居民是貧困的最主要群體。
正是由于這些最主要的原因，我國貧困人口大幅下降，據(jù)估計(jì)當(dāng)前農(nóng)村貧困人口只有3000萬左右。如果能保持每年1000萬的減貧規(guī)模，那么我國的貧困問題將很快不是問題，全民進(jìn)入小康社會(huì)共享社會(huì)發(fā)展成果的目標(biāo)將得以實(shí)現(xiàn)。而按照今年政府工作報(bào)告的計(jì)劃，以往成功的經(jīng)驗(yàn)將毫無疑問持續(xù)推進(jìn)。
雖然過去治理貧困取得了較大成功，甚至可以說為世界減貧做出了重大貢獻(xiàn)。但進(jìn)一步減貧任務(wù)仍然艱巨。
首先，減貧也存在邊際效果遞減的規(guī)律，最后的貧困人口往往是由于較難克服的原因致貧，從而也較難脫貧，比如一些少數(shù)民族地區(qū)資源匱乏但遷移困難；
第二，目前因病致貧占據(jù)最大的致貧比重，很多疾病使得人們難以獲得重新致富能力，特別是精神類疾病患者在我國是一個(gè)很大的群體，給家庭帶來了沉重負(fù)擔(dān)，而目前雖然大病醫(yī)療可以解決治療費(fèi)用高的問題，但進(jìn)一步的發(fā)展問題仍然難以解決。這兩個(gè)大問題需要考慮新的減貧辦法解決。
對于下一步繼續(xù)減貧的注意事項(xiàng)，主要有幾點(diǎn)：
第一，雖然過去我國政府已經(jīng)采取多重手段緩解多維貧困，但多維貧困的思路并未形成官方統(tǒng)一認(rèn)識并全國廣泛貫徹，這往往使得減貧不徹底，內(nèi)生減貧能力難以形成。因此，下一步要形成多維扶貧明確思路，即對健康、教育、生活水平等各維度同時(shí)納入考慮，而不是只考慮收入為最重要指標(biāo)；
第二，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，提高社會(huì)流動(dòng)性，當(dāng)前社會(huì)流動(dòng)性已經(jīng)出現(xiàn)一定固化傾向，低收入人口應(yīng)有更多機(jī)會(huì)繼續(xù)提高收入地位；
第三，最重要的是繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，提高大多數(shù)人收入是減少貧困的最重要方法，今年政府工作報(bào)告繼續(xù)制定6.5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)有一定合理性；
第四，對于特殊疾病應(yīng)采取國家集中照料，加大補(bǔ)貼的原則，目前在廣大農(nóng)村地區(qū)，特殊疾病患者仍然給眾多家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)，依靠家庭照料將難以釋放家庭負(fù)擔(dān)并脫貧。（中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）
