4月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再推出7項(xiàng)減稅措施，預(yù)計(jì)全年將再為企業(yè)減輕稅負(fù)600多億元。這是繼3月底國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定深化增值稅改革、進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體稅負(fù)后的又一減稅舉措，對(duì)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展是真金白銀的利好政策。
這7項(xiàng)減稅措施具有三個(gè)明顯特點(diǎn)：
一是以所得稅減稅為主。比如，將享受當(dāng)年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購(gòu)進(jìn)研發(fā)儀器、設(shè)備單位價(jià)值上限，從100萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元；將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限，從50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元；取消企業(yè)委托境外研發(fā)費(fèi)用不得加計(jì)扣除限制；將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至10年；將一般企業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額與高新技術(shù)企業(yè)的限額統(tǒng)一，從2.5%提高至8%。
二是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。比如，對(duì)納稅人設(shè)立的資金賬簿按實(shí)收資本和資本公積合計(jì)金額征收的印花稅減半，對(duì)按件征收的其他賬簿免征印花稅；將目前在8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)地區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)按投資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策推廣到全國(guó)。此外，像是對(duì)企業(yè)新購(gòu)研發(fā)儀器的稅收優(yōu)惠，取消企業(yè)委托境外研發(fā)費(fèi)用不得加計(jì)扣除限制，以及延長(zhǎng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限等，都會(huì)起到支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極作用。
三是支持小微企業(yè)發(fā)展。比如，提高享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限。此舉除了增強(qiáng)小微企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，也為促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了有力支撐。
這次減稅之舉，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》確定的一攬子減稅“大禮包”的一部分，與前期深化增值稅改革一道，構(gòu)成了減稅“組合拳”。
3月初，《政府工作報(bào)告》提出了改革完善增值稅、擴(kuò)大所得稅優(yōu)惠等措施，2018年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元。在短短不到兩個(gè)月時(shí)間里，兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議陸續(xù)落實(shí)了4000多億元、600多億元減稅政策。
通過(guò)為企業(yè)或個(gè)人減稅，旨在為大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)，以及推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造公平的稅負(fù)環(huán)境。
今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一季度GDP增速達(dá)6.9%，經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)11個(gè)季度穩(wěn)定保持在6.7%-6.9%的區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)，就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，物價(jià)漲勢(shì)溫和，國(guó)際收支基本平衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了開(kāi)局良好。
但同時(shí)也必須注意到，今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，逆經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易保持主義風(fēng)潮有愈演愈烈之勢(shì)。特別是，美國(guó)特朗普政府以鄰為壑的強(qiáng)勢(shì)單邊主義做法，給世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)帶來(lái)很大不確定性，也不可避免影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)走勢(shì)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性態(tài)勢(shì)好轉(zhuǎn)，但制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的結(jié)構(gòu)性、深層次問(wèn)題仍然突出。要解決突出矛盾和問(wèn)題，化解潛在的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是題中應(yīng)有之義。
一方面，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來(lái)；另一方面，要持續(xù)加大創(chuàng)新力度，進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力，將大國(guó)重器牢牢掌握在自己手里，不斷提高我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
這次減稅措施，側(cè)重于支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，切中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主旋律，是因應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的及時(shí)之舉，有利于提振市場(chǎng)預(yù)期，激發(fā)微觀主體活力。
這7項(xiàng)減稅措施，連同深化增值稅改革，預(yù)計(jì)將產(chǎn)生4600多億元的減稅效應(yīng)。根據(jù)今年《政府工作報(bào)告》提出“全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元”的政策安排，可以預(yù)期，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)的舉措還會(huì)持續(xù)進(jìn)行下去，再加上大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)的舉措，可望為企業(yè)帶來(lái)有感的減負(fù)效果，滿足企業(yè)輕裝上陣一心一意謀發(fā)展的需要。
從而，以企業(yè)發(fā)展為重要載體，為不斷增強(qiáng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)更快邁向全球價(jià)值鏈中高端聚能發(fā)力。（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）
