農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。

　　當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。對(duì)此，需凝聚各方力量、運(yùn)用多種手段、構(gòu)建系統(tǒng)機(jī)制，解決好鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。

　　其中，財(cái)政的作用至關(guān)重要。進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制，更好推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。

　　重視財(cái)政在鄉(xiāng)村振興中的作用

　　◢ 是重要政策工具手段 提供基礎(chǔ)性制度保障

　　財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，是更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

　　應(yīng)該看到，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，財(cái)政發(fā)揮著非常重要的作用。

　　財(cái)政是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策工具和手段。財(cái)政為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供財(cái)力保障，通過(guò)預(yù)算收支安排調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村振興中各方的利益關(guān)系，通過(guò)財(cái)政直接支出、稅收、補(bǔ)貼和政府采購(gòu)等各種政策手段支持國(guó)家各項(xiàng)“三農(nóng)”政策順利實(shí)施，這充分體現(xiàn)出財(cái)政在鄉(xiāng)村振興中的政策性和工具性作用。

　　更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要構(gòu)建良好的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，靈活運(yùn)用財(cái)稅手段和相關(guān)政策，建立適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入和保障制度，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政涉農(nóng)資金配置和管理的效率。

　　財(cái)政為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)性制度保障。通過(guò)財(cái)政方面的制度創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)合理的公共資源和利益分配機(jī)制，能夠構(gòu)建起有利于可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境和制度體系，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供體制機(jī)制上的支撐。與此同時(shí)，通過(guò)更好構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度框架，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，也能更好助力鄉(xiāng)村振興。

　　財(cái)政也是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系和提升鄉(xiāng)村治理能力的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政是鄉(xiāng)村治理各要素運(yùn)行的重要保障，鄉(xiāng)村治理各主體、各規(guī)則、各要素的培育和發(fā)展，以及治理機(jī)制的形成，都離不開相應(yīng)的財(cái)政支持和保障。

　　應(yīng)該看到，財(cái)政不僅僅是一種資金投入政策，更是反映基本公共價(jià)值、推動(dòng)體制機(jī)制改革的實(shí)踐載體。財(cái)政要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中體現(xiàn)出價(jià)值引導(dǎo)和加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)的復(fù)合功能。

　　處理好四種關(guān)系尤為重要

　　◢ 合理增加投入 完善體制機(jī)制 重視優(yōu)化結(jié)構(gòu) 用好兩種手段

　　一是處理好“三農(nóng)”投入與現(xiàn)實(shí)財(cái)力約束之間的關(guān)系。一方面，我國(guó)已經(jīng)初步建立了支持“三農(nóng)”的財(cái)政投入保障機(jī)制，相關(guān)投入不斷增大，保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，但發(fā)展不平衡和不充分問(wèn)題仍然突出，還不能滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。因此，財(cái)政要更好向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“短板”。同時(shí)，財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展也必須立足于現(xiàn)階段的基本國(guó)情，充分考慮經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的承受能力，依據(jù)實(shí)際財(cái)力加大對(duì)“三農(nóng)”的支持、合理安排對(duì)“三農(nóng)”的支出。

　　二是處理好資源投入與體制機(jī)制建設(shè)之間的關(guān)系。短期內(nèi)，財(cái)政應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的不足，使資源投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“短板”，提升農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。但從中長(zhǎng)期來(lái)看，在持續(xù)投入的基礎(chǔ)上，還要著眼體制機(jī)制建設(shè)，建立財(cái)政推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好實(shí)施的可持續(xù)性制度框架和政策體系，重塑鄉(xiāng)村振興的中長(zhǎng)期動(dòng)力機(jī)制，通過(guò)財(cái)政引導(dǎo)形成多元參與、協(xié)調(diào)性強(qiáng)的鄉(xiāng)村治理體系，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力和活力。這其中就包括面向“三農(nóng)”的公共財(cái)政支持機(jī)制、財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制、規(guī)范的公共權(quán)力運(yùn)作機(jī)制和暢通的群眾利益表達(dá)機(jī)制等。

　　三是處理好財(cái)政政策的普惠性與結(jié)構(gòu)性之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富、涉及面廣，財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要推動(dòng)均衡、全面的發(fā)展，又要突出重點(diǎn)，更好協(xié)調(diào)財(cái)政政策的普惠性和結(jié)構(gòu)性。在鄉(xiāng)村振興的區(qū)域布局上，要以貧困地區(qū)作為投入的重點(diǎn)區(qū)域，但也要統(tǒng)籌兼顧其他區(qū)域的發(fā)展；在鄉(xiāng)村振興的群體上，要以貧困人口作為投入的重點(diǎn)群體，但也要考慮到非貧困的廣大農(nóng)民群眾；在鄉(xiāng)村振興的政策框架上，既要構(gòu)建普惠性的城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)供給體系，又要針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“短板”，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破除農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次障礙，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　四是處理好市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，財(cái)政要處理好市場(chǎng)和政府關(guān)系。一方面，要更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村振興的制度性供給，建立公共財(cái)政投入優(yōu)先保障以及公共服務(wù)優(yōu)先安排的體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。另一方面，要遵循市場(chǎng)規(guī)律，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，通過(guò)財(cái)政合理引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入到鄉(xiāng)村，構(gòu)建推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)與平等交換的體制機(jī)制。

　　建設(shè)有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的財(cái)政制度

　　◢ 構(gòu)建財(cái)力保障機(jī)制 強(qiáng)化制度性供給 優(yōu)化鄉(xiāng)村治理格局

　　一是構(gòu)建推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)力保障機(jī)制。要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，進(jìn)一步增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入規(guī)模適度增加和比例有所提高；創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制，形成財(cái)政、金融、社會(huì)和農(nóng)民的多元化投入格局；要優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，改變過(guò)去財(cái)政涉農(nóng)資金使用和管理碎片化的情況，以績(jī)效管理為抓手，提高財(cái)政涉農(nóng)資金的使用效率。

　　二是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度性供給。一方面，在明確中央、省、市、縣政府在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化中的責(zé)任與事權(quán)的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大縣級(jí)政府的財(cái)權(quán)，綜合衡量地方財(cái)政收入能力及公共產(chǎn)品提供責(zé)任，科學(xué)核定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付在財(cái)政支出中的比例，推進(jìn)縱向和橫向的均等化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本公共服務(wù)供給提供財(cái)力保障。另一方面，要通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等政策手段，優(yōu)化收入分配格局，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差異，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和貧困人口的支持。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，著力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量；完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，著力增加農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金；完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，著力提高農(nóng)民的報(bào)銷比例；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，著力提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面等。

　　三是通過(guò)財(cái)政引導(dǎo)構(gòu)建多元共治的鄉(xiāng)村治理格局。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，財(cái)政要將堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合的原則有機(jī)嵌入到鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中。在鄉(xiāng)村治理主體上，要探索財(cái)政金融互動(dòng)模式，推動(dòng)金融和社會(huì)資本投入到鄉(xiāng)村；通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和一事一議等方式，激勵(lì)和推動(dòng)村委會(huì)和村民共同參與建設(shè)鄉(xiāng)村公共事業(yè)；培育各類專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)組織，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)；切實(shí)建立健全村級(jí)財(cái)政的體制機(jī)制，增強(qiáng)村委會(huì)作為群眾性自治社會(huì)組織的自主性和獨(dú)立性。在鄉(xiāng)村治理行為上，財(cái)政不僅要支持各主體的發(fā)展，還要引導(dǎo)政府和其他主體的行為。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的重點(diǎn)要引向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等基礎(chǔ)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域；財(cái)政補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)支持政策要對(duì)完善市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更大作用；以績(jī)效管理為抓手，完善財(cái)政考核功能，健全財(cái)政資金監(jiān)管體制。

　　總之，財(cái)政要發(fā)揮社會(huì)整合和價(jià)值引導(dǎo)作用，最終形成包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和村委會(huì)等多元主體參與的，激勵(lì)相容、良性互動(dòng)的鄉(xiāng)村治理制度框架，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系和提升鄉(xiāng)村治理能力。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者閆坤系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員）