粵港澳合作是中國改革開放的一個縮影。
40年來，粵港澳經(jīng)歷了兩次大規(guī)模的經(jīng)濟整合：第一次是工業(yè)經(jīng)濟的整合。從1978年到2003年，港資企業(yè)北移，形成了香港服務、廣東生產(chǎn)的“前店后廠”的垂直產(chǎn)業(yè)鏈分工，催生出珠三角“世界工廠”的奇跡，而香港也成功實現(xiàn)了由出口導向型制造業(yè)基地轉變?yōu)閲H金融、航運和貿(mào)易中心。加工貿(mào)易和轉口貿(mào)易是這一時期粵港澳區(qū)域合作的一大風景線。第二次是服務經(jīng)濟的整合。從2003年以后的10多年，CEPA這一以服務貿(mào)易為核心的制度安排，促進了粵港澳服務業(yè)的專業(yè)分工和進一步整合，廣東對港澳服務業(yè)開放部門的覆蓋率達95.6%，三地共同營造了先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)共生發(fā)展的蓬勃態(tài)勢。
然而，粵港澳合作從第一階段的“前店后廠”互補式分工過渡到第二階段“廠店合一”式競合相間的分工格局，原有的合作機制和組織架構局限性凸顯。
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公開發(fā)布，標志著粵港澳進入共同發(fā)展新階段。這個階段要解決粵港澳合作目標和動力分化的問題，建立開放新格局、拓展市場新空間、打造產(chǎn)業(yè)新結構、形成科創(chuàng)新體系�；浉郯娜仨殧y手共同擔起重任，全面準確貫徹“一國兩制”方針，充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，深化內(nèi)地與港澳合作，進一步提升粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的支撐引領作用。
科技是第一生產(chǎn)力，提升科技創(chuàng)新能力是國家由大變強的必由之路�？v觀世界一流灣區(qū)，無不是科技創(chuàng)新領先的高地。香港一直在強調創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深圳已經(jīng)成為中國科技創(chuàng)新領頭羊，廣州推出IAB—NEM產(chǎn)業(yè)打造科技創(chuàng)新中心，廣州—深圳—香港—澳門科技創(chuàng)新走廊已勾勒出雛形。可以看出，科技創(chuàng)新是粵港澳三地合作的最大公約數(shù)，也是粵港澳大灣區(qū)協(xié)調發(fā)展的主線方向。大灣區(qū)成為具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，是粵港澳三地共同的目標追求，也是三地合作的動力來源，是開啟合作新階段的重要標志，更是推動中國高質量發(fā)展的重要引擎。
隨著對外開放深入，我國從過去利用本土低成本要素資源從事加工生產(chǎn)、滿足國外市場需求的開放模式，越來越轉向利用全球高端要素資源、服務好國內(nèi)消費升級和產(chǎn)業(yè)升級的開放模式。上一階段對外開放，香港充分發(fā)揮了招商引資的超級聯(lián)系人角色；新一輪對外開放，香港、澳門、廣州、深圳需要攜手并進，利用好珠三角產(chǎn)業(yè)鏈和港澳國際供應鏈的優(yōu)勢，共同承擔起連接中國與世界的角色。
提升大灣區(qū)市場一體化水平，破除各種行政壁壘和體制機制束縛，推動要素流動便利化，進一步推動灣區(qū)投資貿(mào)易規(guī)則一體化，打造營商環(huán)境高地。這是大灣區(qū)建設的重要命題，既有利于化解香港從業(yè)者通常面臨市場狹小等瓶頸，也可以充分利用國內(nèi)國外兩個市場、連接兩種資源，為“一帶一路”建設提供重要支撐，最終形成統(tǒng)一大市場和區(qū)域經(jīng)濟共同體，為港澳和內(nèi)地商業(yè)提供更為廣闊市場空間。
大灣區(qū)要立足港澳的現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢和珠三角完備的制造業(yè)體系，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快構架具有全球競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，瞄準國際先進標準提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進生產(chǎn)性服務業(yè)附加值上臺階、生活性服務業(yè)上品質、傳統(tǒng)制造業(yè)提質增效、高科技制造業(yè)核心能力突破，最終培育出若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。
大灣區(qū)要構建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，集聚國際創(chuàng)新資源，形成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地，建設具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。這需要充分發(fā)揮港澳科研基礎、珠三角產(chǎn)業(yè)實力和內(nèi)地巨大市場三種優(yōu)勢，建立健全成果轉化機制，促進金融資源、科研資源和產(chǎn)業(yè)資源緊密結合，促進港澳融入國家創(chuàng)新體系，構筑大灣區(qū)科創(chuàng)新體系。
�。ㄗ髡呱昝骱葡祻V東外語外貿(mào)大學粵港澳大灣區(qū)研究院院長、教授）
（責任編輯：李焱）
