“一切都變得越來(lái)越快”，用這句話來(lái)形容當(dāng)前中國(guó)正在經(jīng)歷的社會(huì)巨變，再合適不過(guò)。這其中，最為明顯的莫過(guò)于快遞行業(yè)的井噴式發(fā)展，它將“一切都變得越來(lái)越快”的都市體驗(yàn)帶給了每個(gè)人。
“快遞”是一種新業(yè)態(tài)，影響著城市治理
“快遞”是一種新業(yè)態(tài)。自古以來(lái)，物流都是衡量社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。“郵政”是現(xiàn)代國(guó)家的重要裝置，沒(méi)有以電報(bào)、鐵路等為技術(shù)基礎(chǔ)的“郵政”，就不會(huì)有近代國(guó)家轉(zhuǎn)型。快遞行業(yè)的興起，不僅僅是郵政市場(chǎng)開(kāi)放的產(chǎn)物，更是建基于高鐵、航空、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的聚合。歸根到底，它是基于“快”而構(gòu)筑的新業(yè)態(tài)。有趣的是，這個(gè)新業(yè)態(tài)緊扣新興的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為資本提供了新的自我循環(huán)場(chǎng)域，卻是通過(guò)聚集“快遞小哥”這類新一代職業(yè)群體而形成的。
“快遞”彰顯了都市精神的內(nèi)在張力�？爝f業(yè)顯然是創(chuàng)新的產(chǎn)物，代表著都市激情，但它恰恰又在某種程度上恢復(fù)了傳統(tǒng)的勞作方式。正因?yàn)樗婢摺皠?chuàng)新”和“傳統(tǒng)”，使得其徘徊在堅(jiān)持規(guī)則和“越界”的模糊地帶。比如，快遞業(yè)的極速發(fā)展，給城市的市場(chǎng)監(jiān)管、交通規(guī)則等出了難題。僅僅從“快遞小哥”這個(gè)群體的觀念看，他們的工作雖高度自由，但處處受苛刻的“計(jì)件制”和服務(wù)評(píng)價(jià)制約。
“快遞”本身就是關(guān)于“快”的都市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和精神的綜合體，它傳遞到都市體系中，迅速影響著城市運(yùn)轉(zhuǎn)的邏輯，并連帶影響著城市治理。
“快遞”至少對(duì)交通、城管、住房管理和郵政等幾個(gè)市政管理領(lǐng)域提出了挑戰(zhàn)
“快遞”本身就是“效率”這一都市精神的產(chǎn)物。讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)得更快是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，生活節(jié)奏的加速亦是都市生活方式的本質(zhì)特征。因此，對(duì)于市政管理部門而言，“快遞”這一新生事物的出現(xiàn)并不意外，它很容易被納入相關(guān)的治理軌道中。不過(guò)，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速擴(kuò)張，快遞的治理事務(wù)在短期內(nèi)急劇增加，對(duì)市政管理提出了更高的挑戰(zhàn)。就筆者的田野調(diào)查來(lái)看，它至少對(duì)交通、城管、住房管理和郵政等幾個(gè)市政管理領(lǐng)域提出了挑戰(zhàn)。
某種程度上，“快遞”本身并未制造新的治理事務(wù)，它所涉及的幾乎所有治理事項(xiàng)，都可以在既有的市政部門中找到相關(guān)的職能。與電動(dòng)車相關(guān)的交通管理，在電動(dòng)車出現(xiàn)之時(shí)就逐步納入了交通管理部門的視野，并形成了相對(duì)完整的管理規(guī)則。與城管部門相關(guān)的電動(dòng)車及快遞物件亂擺亂放的問(wèn)題，也早就在“占道管理”的相關(guān)管理?xiàng)l例中明確。
問(wèn)題恰恰在于，盡管每個(gè)部門都可以找到相關(guān)的法規(guī)依據(jù)，并按照部門的職能對(duì)“快遞”展開(kāi)治理，但除了郵政部門這個(gè)行業(yè)主管部門，“快遞”在短期內(nèi)所產(chǎn)生的治理事務(wù)，對(duì)各個(gè)市政部門都構(gòu)成了挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)源自“快遞”治理事務(wù)具有“剩余事務(wù)”的特征：它看似細(xì)小瑣碎，卻難以處理。通常而言，治理事務(wù)可分為兩類：一類是簡(jiǎn)單易處理的事務(wù)；一類是復(fù)雜且難以處理的事務(wù)。前一類事務(wù)往往是各個(gè)市政部門的“主業(yè)”，專業(yè)性強(qiáng)，易于認(rèn)定，且有相對(duì)明確的法規(guī)依據(jù)；后一類事務(wù)往往是各個(gè)部門“主業(yè)”的剩余事務(wù)，不易認(rèn)定，法規(guī)依據(jù)也不明確。對(duì)于交通、城管、住房管理等部門而言，“快遞”衍生而來(lái)的治理事務(wù)，均是各個(gè)部門的剩余事務(wù)。
讓“快遞”所塑造的都市生活充滿活力而不失序
“快遞”是一個(gè)典型的因新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的治理事務(wù)，它對(duì)城市治理更為根本的挑戰(zhàn)在于打破了原有的治理常規(guī)，塑造了新的街頭治理景觀。街頭攤販或許變少了，但攤販經(jīng)濟(jì)卻未必減少，它只不過(guò)不再依賴于街頭巷尾的人員聚集，而是依賴于線上線下的精準(zhǔn)匹配。傳統(tǒng)上針對(duì)弱勢(shì)群體的城管執(zhí)法沖突的確是減少了，但每天針對(duì)電動(dòng)車擺放等的服務(wù)管理工作卻在急劇增加。以前，交警主要針對(duì)有車一族進(jìn)行執(zhí)法，但現(xiàn)如今針對(duì)“快遞小哥”這類群體的交通執(zhí)法在急劇增加。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”所創(chuàng)造的新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，事實(shí)上對(duì)街頭治理提出了更高要求。
“快遞”的治理事實(shí)上在考驗(yàn)著城市共同體。在當(dāng)前的都市中，不同群體對(duì)“快遞”有不同的訴求。對(duì)于從業(yè)者而言，“快遞”本身就是進(jìn)入城市的一個(gè)階梯；但對(duì)于消費(fèi)者而言，“快遞”僅僅是城市便捷生活的一種手段。對(duì)于消費(fèi)者而言，“快遞”提供了另一種生活的可能性；但對(duì)于生產(chǎn)者而言，“快遞”僅僅是“時(shí)間就是金錢”的表現(xiàn)。對(duì)于都市生活的規(guī)劃者而言，“快遞”是城市創(chuàng)新的結(jié)果；但對(duì)于市政管理者而言，它或許是在源源不斷地增加治理事務(wù)，提高治理成本。同時(shí)，“快遞”也蘊(yùn)含著都市精神的內(nèi)在沖突。人們一旦進(jìn)入“快遞”所塑造的生活方式，在體會(huì)到方便、快捷的同時(shí)，也會(huì)滋生忙碌、無(wú)聊的心理體驗(yàn)。并且，這一體驗(yàn)本質(zhì)上是由抽象的時(shí)間規(guī)則所塑造的，“快遞小哥”也許不用受類似工廠里的老板和管理者的支配，進(jìn)而體驗(yàn)到“自由”，卻在不經(jīng)意間受制于圍繞著“快”而設(shè)計(jì)出來(lái)的一整套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。讓“快遞”所塑造的都市生活充滿活力而不失序，不能僅僅依靠傳統(tǒng)的市政管理技術(shù)，或許還要在更深層次上認(rèn)識(shí)“快”的城市意象。
（作者呂德文為武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系研究員、博導(dǎo)）
（責(zé)任編輯：李焱）
