面對平臺新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中壟斷行為復雜化的趨勢，中國互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷監(jiān)管機制設計及執(zhí)法實踐中依然存在制度障礙，制度體系有待進一步完善。
國務院辦公廳《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》的出臺為互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管指明了方向，有利于形成促進互聯(lián)網(wǎng)平臺公平競爭的動態(tài)機制，可據(jù)此提出進一步深化“十四五”時期互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管改革的政策建議。
國務院辦公廳《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》（簡稱《意見》）于近日出臺，區(qū)別于傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管機制引發(fā)強烈關注。伴隨全球化趨勢及科學技術(shù)突飛猛進，互聯(lián)網(wǎng)平臺在全球的覆蓋率不斷提升，中國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟二十年間成長迅猛，在某些領域已超過發(fā)達國家水平。互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展為市場帶來更多機遇，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能，同時也不可避免地導致了異常激烈的競爭和壟斷。因此，促進互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的現(xiàn)實意義重大。
互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷監(jiān)管
有別于傳統(tǒng)平臺
互聯(lián)網(wǎng)平臺是基于互聯(lián)網(wǎng)或以互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)站為介質(zhì)向消費者提供信息和便利服務的商業(yè)平臺，具有無國界性、無限擴展性和隱蔽性等特點。與傳統(tǒng)平臺相比，互聯(lián)網(wǎng)平臺具有高效、便捷、低交易成本的顯著優(yōu)勢，越來越多的市場主體通過互聯(lián)網(wǎng)平臺擴展商業(yè)活動，網(wǎng)絡交易量逐年遞增，違法行為也大量涌現(xiàn)，這給反壟斷界定和監(jiān)管執(zhí)法帶來不小的挑戰(zhàn)。
互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷監(jiān)管的重點包括與平臺相關的各種濫用信息或知識產(chǎn)權(quán)排除行為，以及濫用市場支配地位限制交易、進行不正當競爭的違法行為等�；ヂ�(lián)網(wǎng)平臺具有不同于傳統(tǒng)平臺的“雙邊市場”特征，在此情境下必須考慮互聯(lián)網(wǎng)廣告市場、通信服務市場與安全軟件市場“三個市場”的供求雙方博弈及市場競爭情形，而非僅考慮其中一者或二者。具體界定可依據(jù)需求替代分析法、供給替代分析法、盈利模式測試法、銷售方式測試法、產(chǎn)品性能測試法等方法。
互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷監(jiān)管制度體系
有待完善
面對平臺新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中壟斷行為復雜化的趨勢，《反不正當競爭法》和《反壟斷法》作為基礎法律提供了基本準則，《電子商務法》提供了細分領域執(zhí)法和判定依據(jù)。
但中國互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷監(jiān)管機制設計及執(zhí)法實踐中依然存在以下制度障礙，制度體系有待進一步完善：
一是相關市場界定有待改進。中國反壟斷執(zhí)法和法院判決過程中主流采用的替代性分析法，在互聯(lián)網(wǎng)平臺雙邊市場的價格結(jié)構(gòu)下并不適用，互聯(lián)網(wǎng)的免費性以及消費者的粘性使得產(chǎn)品間替代性較弱，以價格理論為基礎的測度標準無法發(fā)揮效用。
二是市場支配地位認定不足�；ヂ�(lián)網(wǎng)平臺進入壁壘較高，平臺集聚效應產(chǎn)生的互聯(lián)網(wǎng)巨頭對市場具有強大支配力，且支配能力易受多方因素制約，目前缺乏靈活適用市場支配地位認定準則。監(jiān)管機構(gòu)在執(zhí)法實踐中過多關注相關市場界定，對行為認定等關鍵環(huán)節(jié)重視不足。
三是法律責任制度有待完善。反壟斷監(jiān)管訴訟規(guī)則尤其證據(jù)規(guī)則體系需進一步完善。目前“誰主張、誰舉證”的原則下，原告經(jīng)營者或消費者往往是弱勢群體，舉證困難、有失公允。相比之下，發(fā)達國家一般由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)判定相關平臺是否具有濫用市場支配地位的行為，并由被認定具有濫用市場支配地位行為的平臺本身舉證，反向證明其行為不構(gòu)成市場支配地位的濫用，證據(jù)規(guī)則更加科學合理，值得借鑒。
來自英美日德發(fā)達國家的經(jīng)驗
英美日德等國在互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷監(jiān)管的法律制定、監(jiān)督執(zhí)行方面比較完善。
英美法系的執(zhí)法過程注重保護創(chuàng)新，市場份額不作為反壟斷審查的唯一要素，相關市場界定涉及互聯(lián)網(wǎng)廣告、互聯(lián)網(wǎng)零售和互聯(lián)網(wǎng)社交等三種市場，涵蓋目前大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的主要業(yè)務領域。
在壟斷行為審查環(huán)節(jié)，日本越過相關市場界定和濫用市場支配地位認定步驟，直接以禁止濫用相對優(yōu)勢地位條款進行高效監(jiān)管，法律課征金制度、寬恕制度等法律責任制度設計也具廣泛適用性。
德國采用結(jié)構(gòu)主義理論對市場支配地位進行認定，結(jié)合特定情形判斷，若行為產(chǎn)生的正面效應大于其限制競爭的負面效應，則不認定為違法。
因此，應將判斷某項業(yè)務是否為互聯(lián)網(wǎng)平臺所獨有作為界定平臺壟斷行為的第一步；應將“雙邊市場”理論融入監(jiān)管分析，綜合考慮市場勢力、進入壁壘、掠奪性定價等因素，設計適用于互聯(lián)網(wǎng)平臺雙邊市場的監(jiān)管政策和應用路徑；應兼顧互聯(lián)網(wǎng)平臺對其市場份額的維持能力、是否存在潛在競爭者、是否存在有效競爭等因素，衡量平臺企業(yè)是否具有市場支配地位；應盡量避免過度監(jiān)管帶來的限制競爭與發(fā)展，在維護公平競爭市場秩序的前提下，著力實現(xiàn)對技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的保護。
“十四五”互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管
改革建議
推進互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管創(chuàng)新和體制機制改革是建立互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，促進平臺經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，打造高質(zhì)量“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實要求�！兑庖姟返某雠_為互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管指明了方向，有利于形成促進互聯(lián)網(wǎng)平臺公平競爭的動態(tài)機制，可據(jù)此提出進一步深化“十四五”時期互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管改革的政策建議。
一是考慮多重因素，科學界定互聯(lián)網(wǎng)平臺相關市場。
在采用互聯(lián)網(wǎng)免費策略同時存在網(wǎng)絡正負外部性的互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)，以平臺盈利模式和定價機制為基準，根據(jù)實際交易收費方式和主體間交叉網(wǎng)絡效應厘定相關市場邊界。地域界定方面，不能因互聯(lián)網(wǎng)自身具有無國界特性，就簡單認定互聯(lián)網(wǎng)平臺相關市場的范疇應擴張到全球；具體操作方面，遇到相關市場界定存在一定技術(shù)難度且已知損害十分嚴重的情況，可跳過相關市場界定這一步，直接認定互聯(lián)網(wǎng)平臺是否具有市場支配地位及是否存在濫用支配地位的行為。
二是堅持合理性原則，認定濫用市場支配地位行為。
最大限度考量互聯(lián)網(wǎng)平臺的行為后果，比較其行為所引致消極效應與積極效應的程度，再做最后裁決。應深挖消費者對該平臺的依賴性、平臺的核心競爭力及關鍵技術(shù)保有量對其市場支配地位的影響，應考慮到互聯(lián)網(wǎng)平臺進入壁壘往往較高，新進入者難以短時期內(nèi)吸引較多用戶等復雜特性。對看得準、初始獲得市場支配力量的或已經(jīng)形成較好發(fā)展勢頭的互聯(lián)網(wǎng)平臺，主管部門應遵循包容審慎原則進行監(jiān)管，以最大程度保護創(chuàng)新、促進公平競爭；對利用其市場支配地位獲取不正當利益的互聯(lián)網(wǎng)平臺，則堅決嚴懲或取締。
三是改進傳統(tǒng)舉證準則，完善法律責任制度體系。
對標國際通行規(guī)則，合理規(guī)定舉證責任，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定市場主體是否符合濫用市場支配地位的標準，再由被認定具有市場支配地位的主體本身舉證，證明其行為是否屬于濫用市場支配地位的行為范疇。同時建立公益訴訟制度，由公益團體代表權(quán)益受侵犯者提起訴訟，引入反壟斷懲罰性賠償制度，加重民事?lián)p害責任，鼓勵權(quán)益受侵犯者積極起訴，最大限度維護合法權(quán)益。
四是推動互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管的價值目標多元化。
互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管優(yōu)先關注經(jīng)濟效應和網(wǎng)絡效應，還應高度關注其社會效應�？紤]到互聯(lián)網(wǎng)平臺市場競爭的新特質(zhì)，歐美等國反壟斷執(zhí)法當局已經(jīng)從原先的保護消費者權(quán)益、維護市場效率和競爭為先，轉(zhuǎn)變?yōu)榧哟髮Υ龠M技術(shù)進步、保護自主創(chuàng)新的支持力度。當前中國高度重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提出建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國的重大方針，秉承促進科技進步與企業(yè)自主創(chuàng)新的原則，“十四五”互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展和監(jiān)管改革應著力保護新生中小微企業(yè)、民營企業(yè)的孵化與成長，為新時期大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新添力。
五是推動互聯(lián)網(wǎng)平臺與監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。
依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”等模式，推進平臺監(jiān)管過程中的數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管平臺共建、信用公示，“線上”、“線下”協(xié)同驅(qū)動互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管新機制與傳統(tǒng)執(zhí)法體系架構(gòu)交融，推動在線證據(jù)保全、在線識別、源頭追溯等網(wǎng)絡平臺舉證新路徑的推廣實施，創(chuàng)新踐行“以網(wǎng)管網(wǎng)”、“協(xié)同管網(wǎng)”工作理念，真正構(gòu)建起適應平臺經(jīng)濟發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)特征的數(shù)字化、一體化監(jiān)管格局。
�。ㄗ髡呃钊~妍為中國宏觀經(jīng)濟研究院助理研究員，張中祥為天津大學馬寅初經(jīng)濟學院院長）
