城市中，有一座座嶄新的高樓拔地而起，也有一些房子慢慢老去。這些房子是人們眼中的“老破小”，大多具有20年以上房齡。街老、院老、房老、設(shè)施老、生活環(huán)境差，是這些老舊小區(qū)常見(jiàn)的問(wèn)題。這不僅成為小區(qū)居民的一樁“心事”，也是現(xiàn)代城市發(fā)展及社區(qū)治理的一大“心病”。
老舊小區(qū)改造，與民生福祉相連，與城市文明相系。它是一項(xiàng)民生工程，也是一項(xiàng)發(fā)展工程，更是一項(xiàng)社會(huì)基層治理工程。改善人居環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資，彌補(bǔ)城市發(fā)展裂痕……通過(guò)老舊小區(qū)改造，城市將更加宜居、更具包容性和人文關(guān)懷，不斷煥發(fā)新的活力。
北京西城區(qū)的新建高樓與老舊小區(qū)。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)資料圖 孫超/攝）
“好看”又“好住” 這是一項(xiàng)民生工程
坑坑洼洼的馬路變成了干凈整潔的柏油路，小區(qū)周圍及河邊公園鋪上了草坪……河北省大廠回族自治縣曾經(jīng)臟亂差的老舊小區(qū)，在實(shí)施改造工程后煥然一新。在焦作市山陽(yáng)區(qū)豐收社區(qū)的豐收小區(qū)，改造工程不僅讓小區(qū)外觀亮起來(lái)、美起來(lái)，還給小區(qū)增添了一部文體用品共享機(jī)，供居民們免費(fèi)使用。
始于“顏值”，精于細(xì)節(jié)，這是當(dāng)下很多地方正在實(shí)施的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程的特點(diǎn)。這是一項(xiàng)涉及上億居民的民生工程，事關(guān)居民的獲得感、幸福感和安全感。
2017年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在廈門(mén)、廣州等15個(gè)城市啟動(dòng)了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，截至2018年12月份，試點(diǎn)城市共改造老舊小區(qū)106個(gè)，惠及5.9萬(wàn)戶居民。
老舊小區(qū)改造是群眾的期盼，不僅要改善硬件設(shè)施，還要增加養(yǎng)老托幼等民生服務(wù)，使小區(qū)“好看”又“好住”。目前來(lái)說(shuō)，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是�；镜呐涮自O(shè)施，例如，維修完善與居民生活直接相關(guān)的水、電、氣、路等市政基礎(chǔ)設(shè)施；二是提升類的基礎(chǔ)設(shè)施，比如有條件的地方配建停車場(chǎng)、活動(dòng)室、物業(yè)用房等；三是完善公共服務(wù)類的內(nèi)容，包括完善社區(qū)養(yǎng)老、撫幼、醫(yī)療、家政等設(shè)施。
現(xiàn)實(shí)來(lái)看，要完成這些改造內(nèi)容并不容易，需要破解的難題很多，包括建立多元化融資機(jī)制、動(dòng)員小區(qū)居民通過(guò)協(xié)商形成共識(shí)、同步建立小區(qū)后續(xù)管理機(jī)制等等。因此，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，光靠政府部門(mén)唱“獨(dú)角戲”不行，還要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，充分吸引社會(huì)力量參與，組成多聲部“合唱”，從而讓這一民生工程取得扎扎實(shí)實(shí)的效果。
2019年10月21日，哈爾濱市道里區(qū)共樂(lè)小區(qū)的數(shù)十棟老樓房完成了節(jié)能宜居改造，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)千戶居民住進(jìn)了暖屋子。（圖片來(lái)源：東方IC）
穩(wěn)投資促消費(fèi) 這是一項(xiàng)發(fā)展工程
在老齡化進(jìn)程加速的背景下，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行“適老化改造”，正逐漸成為當(dāng)前城市更新、促進(jìn)消費(fèi)的重要方向。
老舊小區(qū)改造，一方面能夠補(bǔ)齊幼兒園、小超市等短缺的服務(wù)設(shè)施，進(jìn)而消除居民擴(kuò)大消費(fèi)的障礙；另一方面也能開(kāi)拓銀發(fā)消費(fèi)、幼兒消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新消費(fèi)模式，持續(xù)有效地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新動(dòng)能。特別指出的是，老舊小區(qū)改造投資周期短，通常在半年左右，它的邊際效益明顯，資金周轉(zhuǎn)很快，能迅速轉(zhuǎn)化為消費(fèi)能力。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有17萬(wàn)個(gè)。按此數(shù)量計(jì)算，專家預(yù)計(jì)投資規(guī)模大致是3-5萬(wàn)億。在3-5年之內(nèi)，如果把這樣一個(gè)項(xiàng)目落實(shí)好，每年的投資規(guī)模將會(huì)達(dá)到1萬(wàn)億左右。
在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、外部形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，做好“六穩(wěn)”工作對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，其中一個(gè)“穩(wěn)”就是穩(wěn)投資，而基建投資是穩(wěn)投資的重要抓手。從粉刷外墻、增設(shè)電梯到完善公共服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)改造涉及的投資領(lǐng)域較多，將直接帶動(dòng)鋼材、水泥、玻璃、電纜、工程機(jī)械等的市場(chǎng)需求。在不大拆大建的前提下，老舊小區(qū)改造既改善了城區(qū)居民的生活環(huán)境，又拉動(dòng)了新的有效投資增長(zhǎng)，可謂一舉多得。
此外，從城市化發(fā)展的角度看，老舊小區(qū)改造也能促進(jìn)城市更新和功能提升，改善過(guò)去外觀上樓宇林立，但內(nèi)部功能不健全的狀況。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城市更新也是城市發(fā)展到一定階段的結(jié)果。
2019年11月7日，陜西省西安市體育學(xué)院家屬院里，6棟老房子已經(jīng)裝好了電梯。（圖片來(lái)源：東方IC）
重協(xié)商集合力 這是一項(xiàng)社會(huì)基層治理工程
老舊小區(qū)改造的過(guò)程中，不同居民可能存在不同訴求，如何讓小區(qū)改造順利進(jìn)行，讓老百姓改得寬心、住得舒心？
以廣受關(guān)注的老舊小區(qū)加裝電梯為例。有的居民對(duì)加裝電梯的需求很強(qiáng)烈、很迫切；有的居民覺(jué)得加裝電梯固然是好事，但不加裝電梯也勉強(qiáng)可以應(yīng)付；有的居民則擔(dān)心費(fèi)用分?jǐn)偛粔蚬胶侠�、電梯運(yùn)行噪音大打擾正常生活……眾口難調(diào)，好事要做好也沒(méi)有我們想象的那么容易。這就要平衡好各方利益，找到“最大公約數(shù)”，通過(guò)共建、共管、共治、共享，繪就老舊小區(qū)改造的最大“同心圓”。
目前，各地老舊小區(qū)改造過(guò)程中也涌現(xiàn)出不少值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。近日，浙江省寧波市奉化區(qū)橋東岸路333幢首部電梯加裝成功，采取的是按比例分?jǐn)偟哪Ｊ健?span lang="EN-US">10戶居民共同協(xié)商后，確定6樓每戶承擔(dān)20.5%，5樓每戶承擔(dān)15%，4樓每戶承擔(dān)9%，3樓每戶承擔(dān)4%，2樓每戶承擔(dān)1.5%，1樓業(yè)主不分?jǐn)�。電梯的維修保養(yǎng)、電費(fèi)負(fù)擔(dān)也按此比例分?jǐn)�。四川成都則允許小區(qū)依法依規(guī)用住房維修基金購(gòu)買“電梯維修險(xiǎn)”，并將這一模式引入到房屋外墻瓷磚脫落等其他共用部位的維修中。河南新鄉(xiāng)三分區(qū)社區(qū)則成立了居民議事會(huì)，遵照“大家事大家議”的理念，確保改造事項(xiàng)由居民提出、居民共建、居民受益。
老舊小區(qū)改造并非易事，量大面廣，情況各異，任務(wù)繁重，與其說(shuō)是一項(xiàng)建設(shè)工作，不如說(shuō)是一項(xiàng)社會(huì)基層治理工程。在這個(gè)過(guò)程中，如何充分做好通盤(pán)考量，盡可能減少協(xié)調(diào)和磨合成本，還需要不斷探索和實(shí)踐。而尊重和回應(yīng)居民們多元化、差異化的利益訴求，愿意“成人之美”，或許能更好地推進(jìn)改造工程順利開(kāi)展。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 武曉娟）
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