7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出：“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局�！被浉郯拇鬄硡^(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的結(jié)合與對(duì)接區(qū)，建設(shè)好大灣區(qū)，有利于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外雙循環(huán)良性互動(dòng)，發(fā)揮大灣區(qū)在市場(chǎng)、機(jī)制、創(chuàng)新、科技、人才等方面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的能動(dòng)作用，積極迎接挑戰(zhàn)。
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)將成為大灣區(qū)持久面對(duì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)
當(dāng)前，疫情帶來(lái)的世界政治經(jīng)貿(mào)版圖重構(gòu)使中國(guó)發(fā)展之路荊棘叢生。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行分別預(yù)測(cè)今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.9%和5.2%。加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將倒逼我國(guó)從疫情沖擊下的“被動(dòng)型”防御策略轉(zhuǎn)向政策驅(qū)動(dòng)下的“主動(dòng)型”攻守兼?zhèn)涞陌l(fā)展策略。在這樣的背景下，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局意義重大。
廣東歷經(jīng)改革開(kāi)放以來(lái)40多年的發(fā)展積淀，通過(guò)“前店后廠”“三來(lái)一補(bǔ)”“來(lái)料加工”“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”等模式參與全球分工和經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，并持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快提高其在全球價(jià)值鏈中的位置，逐步成長(zhǎng)為世界工廠與產(chǎn)業(yè)集群高地。粵港澳大灣區(qū)已成為國(guó)內(nèi)最完整、規(guī)模最大的工業(yè)聚集地和規(guī)模廣闊、需求多樣的重要消費(fèi)市場(chǎng)�；浉郯拇鬄硡^(qū)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的制度、規(guī)則、市場(chǎng)結(jié)合的對(duì)接區(qū)，大灣區(qū)建設(shè)非常有利于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外雙循環(huán)良性互動(dòng)，其建設(shè)關(guān)系到中國(guó)未來(lái)的發(fā)展。把大灣區(qū)建設(shè)好，可以梯度帶動(dòng)中國(guó)區(qū)域發(fā)展，還可以與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外循環(huán)系統(tǒng)形成良性互動(dòng)。大灣區(qū)龐大的人口基數(shù)、廣闊的內(nèi)需潛力、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、完備的基礎(chǔ)設(shè)施以及充足的政策空間，使我們有條件更好地迎接嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)。
粵港澳大灣區(qū)可為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供有力支撐
粵港澳大灣區(qū)擁有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國(guó)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)互促發(fā)展的良好基礎(chǔ)，其本身具有的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為雙循環(huán)提供廣闊空間，并有效降低內(nèi)外對(duì)接的制度性摩擦成本。
強(qiáng)化“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，可有效防風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)短板，保障極端情況下國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行，其著力點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，確保供應(yīng)鏈安全，也保障企業(yè)產(chǎn)品銷得出，同時(shí)最大限度擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。“雙循環(huán)”互促，也利于粵港澳大灣區(qū)搶抓第四次產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的新基建、新投資、新就業(yè)、新消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。新基建為第四次產(chǎn)業(yè)革命構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施，包括構(gòu)建各種類型智能終端、構(gòu)建5G等通信基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建城市大腦、行業(yè)大腦、國(guó)家大腦、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心、超級(jí)計(jì)算設(shè)施等智能中樞設(shè)施。這些領(lǐng)域都是大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，發(fā)展好優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)家發(fā)展意義重大，也能夠發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要引擎的功能。同時(shí)，內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定有利于提升粵港澳大灣區(qū)參與外循環(huán)的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于保持經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性與創(chuàng)新力。
當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重點(diǎn)領(lǐng)域
以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主，絕不意味著中國(guó)與世界隔離閉關(guān)運(yùn)作，“雙循環(huán)”是在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)自我革新、將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性和安全性上升到一個(gè)新的高度的過(guò)程，也是迎接更高水平和能級(jí)開(kāi)放的戰(zhàn)略準(zhǔn)備過(guò)程。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)成為穩(wěn)定發(fā)展的決定性因素，大灣區(qū)要在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放中走在全國(guó)前列，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)更聯(lián)通，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
一是進(jìn)一步探索大灣區(qū)“雙循環(huán)”相互促進(jìn)所需要的制度創(chuàng)新。有效促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方方面面的規(guī)則對(duì)接，包括法律規(guī)則對(duì)接和制度創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)力流動(dòng)、教育和醫(yī)療、商事制度、科創(chuàng)合作、專業(yè)資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)銜接等資源的融合與共享等。加快廣深雙核聯(lián)動(dòng)發(fā)展，攜手共建“改革創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”，推動(dòng)制度創(chuàng)新共建、共享，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極推動(dòng)深莞惠聯(lián)動(dòng)、珠江口東西兩岸融合互動(dòng)、廣佛“極點(diǎn)帶動(dòng)”、廣清一體化，更好地帶動(dòng)周邊城市發(fā)展。
二是進(jìn)一步升級(jí)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)業(yè)態(tài)發(fā)展模式。新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)與貿(mào)易形態(tài)帶來(lái)的影響將長(zhǎng)期存在，粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的主力軍，必須高度關(guān)注疫情發(fā)生后大灣區(qū)對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)品與區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化，尤其關(guān)注內(nèi)地貨源產(chǎn)品占比與對(duì)外貿(mào)易各國(guó)比重的變化，加強(qiáng)物流路徑、產(chǎn)品創(chuàng)新方向、國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)方面建設(shè)。加快貿(mào)易數(shù)字化和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，著力化解跨境電商存在的許多深層次障礙。增強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易格局變化與規(guī)則重塑窗口期的主動(dòng)性和積極性，推進(jìn)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)從以傳統(tǒng)價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主，向以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
三是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)對(duì)“雙循環(huán)”帶來(lái)的挑戰(zhàn)。廣東應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部所涵蓋的分工經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)成本和制度性交易成本，揚(yáng)長(zhǎng)避短，點(diǎn)、線、面全面發(fā)力，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)企業(yè)和集群，全面提高大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈全球競(jìng)爭(zhēng)力。以開(kāi)放“補(bǔ)鏈”，建立更加廣闊安全的市場(chǎng)空間。堅(jiān)持補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板，激活大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力，在電子信息領(lǐng)域尤其是集成電路領(lǐng)域、5G領(lǐng)域、高端裝備領(lǐng)域，形成核心主導(dǎo)、全球資源、本土智慧的開(kāi)放式發(fā)展戰(zhàn)略。
四是補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)所需要的發(fā)展環(huán)境短板。補(bǔ)齊軟基礎(chǔ)設(shè)施短板，包括環(huán)保、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老健康、教育、防災(zāi)減災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施等。大大提升大灣區(qū)“雙循環(huán)”的軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快灣區(qū)經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)形態(tài)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人流、物流、資金流和信息流等資源要素加速流動(dòng)，尤其是加快促進(jìn)粵港澳創(chuàng)新要素流動(dòng)，加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的步伐。
作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院財(cái)政金融研究所所長(zhǎng)、港澳臺(tái)研究中心主任、研究員
