習近平總書記指出：“興辦經濟特區(qū)，是我們黨和國家為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出的重大決策�！�40年來，經濟特區(qū)不辱使命，在體制改革中發(fā)揮了“試驗田”作用，在對外開放中發(fā)揮了重要“窗口”作用，實現(xiàn)從基于要素稟賦的比較優(yōu)勢向基于價值創(chuàng)造的競爭優(yōu)勢的華麗轉變，率先實現(xiàn)“五大跨越”，創(chuàng)造了世界歷史上工業(yè)化、信息化、城市化和現(xiàn)代化的奇跡，為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了重大貢獻，在建設中國特色社會主義偉大歷史進程中譜寫了勇立潮頭、開拓進取的壯麗篇章。
一、實現(xiàn)從計劃經濟到社會主義市場經濟的跨越
在社會主義條件下發(fā)展市場經濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是既發(fā)揮了市場經濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。
市場經濟本質上是市場決定資源配置的經濟。以深圳為代表的中國經濟特區(qū)，先行先試、敢闖敢試，堅持以開放促改革，以改革促發(fā)展，勇于突破傳統(tǒng)經濟體制束縛，率先進行以市場為取向的經濟體制改革。以價格改革為突破口，率先實現(xiàn)了價格形成機制的市場化轉變；以流通體制改革為著力點，率先沖破了計劃經濟時期統(tǒng)購統(tǒng)銷的僵化流通體制，實行國有、集體、私營商業(yè)相結合，內外貿相結合，農工商和農工貿相結合的新流通體制；以企業(yè)改革為攻堅戰(zhàn)，率先建立起“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度和“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的經營機制，一步步走過了從“計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔”到“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，再到率先建立“社會主義市場經濟體制”的歷程，極大地解放和發(fā)展了生產力，推動了特區(qū)經濟快速發(fā)展，主要經濟指標實現(xiàn)數(shù)十倍甚至百倍增長。
更好地發(fā)揮政府作用，彌補市場失靈，是市場經濟有效運轉必不可少的制度保障。以深圳為代表的中國經濟特區(qū)率先轉變政府職能，推動從管制型政府向服務型政府轉變，政府逐步從企業(yè)微觀決策退出，轉到加強宏觀調控、社會管理和社會服務上來；率先推動國有資產管理體制改革，使政府對微觀經濟領域既離得開又管得好。在政府推動和引導下，逐步建立起包括資本、技術、人才、產權等生產要素市場體系，制定出臺一系列積極的財政政策、產業(yè)政策、人才政策、創(chuàng)新政策等，為市場有效運作和企業(yè)創(chuàng)新提供了強有力的政策支撐體系，為構建社會主義市場經濟發(fā)揮了不可替代的作用。正確處理政府和市場關系，把“看得見的手”和“看不見的手”的作用都發(fā)揮好，正是中國特色社會主義市場經濟體制取得成功的關鍵所在。經濟特區(qū)的改革實踐證明，社會主義制度不僅可以與市場經濟結合起來，而且可以結合得很好。進入新時代，經濟特區(qū)要不斷完善社會主義市場經濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。
二、實現(xiàn)從農業(yè)社會到工業(yè)社會的跨越
馬克思晚年在探索不同國情的國家走向社會主義的不同道路時，提出了經濟社會發(fā)展相對落后而又有自己獨特優(yōu)勢的國家，可以不經過資本主義直接進入社會主義社會的“跨越卡夫丁峽谷”設想。這一設想對于指導經濟社會發(fā)展相對落后的國家（地區(qū)）實現(xiàn)彎道超車或跨越式發(fā)展具有重要意義。中國經濟特區(qū)尤其是深圳40年的發(fā)展歷程，正是中國特色社會主義“跨越卡夫丁峽谷”的成功實踐，一個邊陲小鎮(zhèn)從農業(yè)社會直接跨越到工業(yè)社會，也帶動和引領中國從一個農業(yè)國迅速成長為世界第一工業(yè)大國和制造業(yè)大國。
中國最早的四個經濟特區(qū)，除廈門外，深圳、珠海、汕頭三個特區(qū)在成立之初，工業(yè)基礎都相當薄弱甚至完全沒有工業(yè)基礎。特區(qū)成立后，通過發(fā)揮本地低成本勞動力充裕的比較優(yōu)勢，積極參與國際分工，探索出了一條“產業(yè)構成以工業(yè)為主、資金來源以外資為主、產品市場以外銷為主”的“三來一補”工業(yè)化模式，在不長的時間內，就建設成為國外資本集聚、經濟快速增長的工業(yè)化新城。特區(qū)在經歷早期依靠要素稟賦比較優(yōu)勢的初級工業(yè)化階段后，大力推動科技創(chuàng)新和技術進步，不斷提高工業(yè)效率，促進工業(yè)結構高級化，依靠創(chuàng)新推動制造業(yè)轉型升級，成功打破全球價值鏈“瀑布效應”，建立起參與全球產業(yè)鏈、價值鏈分工的競爭優(yōu)勢，不斷實現(xiàn)工業(yè)化升級換代。深圳從20世紀80年代發(fā)展外向型加工工業(yè)，到90年代發(fā)展高新技術產業(yè)、金融業(yè)和物流業(yè)，再到進入新世紀以來發(fā)展自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，轉型升級的步伐一路加快，實現(xiàn)了從“深圳加工”到“深圳制造”“深圳創(chuàng)造”再到“深圳智造”的蝶變；廈門在經濟轉型同時積極推動城市轉型，打造了“一座高顏值的生態(tài)花園之城”。進入新時代，經濟特區(qū)的工業(yè)經濟高質量發(fā)展，中國作為一個制造大國屹立于世界東方。
三、實現(xiàn)從工業(yè)化到信息化的跨越
20世紀90年代，信息化浪潮席卷全球，少數(shù)發(fā)達國家特別是美國搭上了信息革命的頭班車，牢牢占據(jù)了知識經濟的制高點。而廣大發(fā)展中國家尚處于工業(yè)化階段，部分國家尚處于農業(yè)經濟向工業(yè)經濟轉型階段。如何充分利用信息革命帶來的千載難逢機遇，縮小與發(fā)達國家的“數(shù)字鴻溝”，成為當時尚處于工業(yè)化進程的中國必須面對的重大課題。
中國經濟特區(qū)創(chuàng)造性地走出了一條以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化的新型發(fā)展道路，實現(xiàn)了社會生產力跨越式發(fā)展。20世紀90年代末，當信息技術革命方興未艾之際，深圳敏銳地捕捉到高新技術革命推動國際產業(yè)轉移帶來的巨大機遇，瞄準以電子信息產業(yè)為主的高新技術產業(yè)，出臺《深圳經濟特區(qū)信息化建設條例》等系列政策措施，提出“通過信息應用工程實施，推動信息基礎設施建設，牽動信息產業(yè)發(fā)展，帶動產業(yè)結構升級換代”的總體思路，大力推動信息產業(yè)成為深圳國民經濟的支柱產業(yè)；廈門大力推進軟件園建設，啟動“中國軟件名城”創(chuàng)建試點工作，不斷推動軟件信息技術服務業(yè)快速發(fā)展，使信息化成為經濟發(fā)展和社會進步的加速器，重塑了廈門的產業(yè)結構；汕頭堅持以“政府引導、企業(yè)主體、環(huán)境優(yōu)化”為原則，以“產業(yè)抱團、資源融合、業(yè)態(tài)轉型”為抓手，積極探索具有汕頭特色的電子商務發(fā)展新路，助推經濟結構轉型升級。同時，經濟特區(qū)注重用信息技術來改造制造業(yè)和其他傳統(tǒng)產業(yè)，促進信息化與工業(yè)化融合，提高了傳統(tǒng)產業(yè)的技術水平、生產效率和服務水平，從而大大提升了產品競爭力。此外，特區(qū)還大力發(fā)展數(shù)字經濟，提升信息化層次和水平。深圳在5G、智慧城市、人工智能等新一代信息技術應用領域已經處于全球領先地位；廈門火炬高新區(qū)已成為國內互聯(lián)網領域“單項冠軍”聚集地；珠海大力推進智慧城市建設，搶占粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展先機。中國經濟特區(qū)成功跨越“數(shù)字鴻溝”，實現(xiàn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，為后發(fā)國家或地區(qū)搶抓新一輪信息技術革命歷史機遇，成功實現(xiàn)從跟跑到并跑到領跑的跨越提供了“中國樣本”。
四、實現(xiàn)從“人口紅利”到“人才紅利”的跨越
人才是第一資源。古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。經濟特區(qū)很早認識到必須從“人口紅利”轉向“人才紅利”，率先啟動“人才強市”戰(zhàn)略，重塑經濟增長內驅動力。早在1987年，深圳就出臺全國首個鼓勵高科技人員以技術專利、管理等要素入股的政策。此后，制定實施系列人才政策，深化創(chuàng)新人才引進和管理制度，放寬創(chuàng)新型人才入戶政策，將高技能人才納入享受政府特殊津貼人員選拔范圍等，千方百計招攬、吸引全球人才參與特區(qū)建設，聚天下英才而用之。珠海、廈門、汕頭也是我國最早大規(guī)模、大力度引進人才的城市，在重獎高科技人才、完善人才居住證制度、建立健全人才評價機制等多方面率先突破，成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂土，極大提升了經濟特區(qū)的人才競爭力。1992年，珠海在全國首開先河召開科技進步突出貢獻獎勵大會，對為推動科技進步作出突出貢獻的科技人員給予“百萬元重獎”，塑造了“尊重知識，尊重人才”的城市品牌，起到了“一石激起千層浪”的示范效應。
同時，特區(qū)加快科教事業(yè)發(fā)展，大力培養(yǎng)本土人才。全力支持本地高等教育建設，引進國內外一大批頂尖優(yōu)質高校和科研機構。經過40年的發(fā)展，特區(qū)已構建了成熟的“人才引進”與“人才本土培養(yǎng)”相結合的體系，從成立之初的“無高等院校、無科研院所、無創(chuàng)新載體”的“三無”城市，迅速發(fā)展成為中國高新技術產業(yè)的聚集地和高科技人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。在人才強市戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的引領下，新一代信息技術、新能源技術、智能制造、生物技術等戰(zhàn)略性新興技術與產業(yè)異軍突起。深圳過去依靠人口紅利做大城市，現(xiàn)在依靠人才紅利做強城市，特別是華為、騰訊、中興、比亞迪、大疆等一批本土企業(yè)成長為全球行業(yè)領先企業(yè)，一躍成為首個國家創(chuàng)新型城市和首個以城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
五、實現(xiàn)從比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢的跨越
發(fā)展中國家或地區(qū)在低收入國家低人力成本競爭和高收入國家高科技競爭的雙重擠壓下，經濟發(fā)展放緩并出現(xiàn)一系列社會問題，這種現(xiàn)象被稱為“中等收入陷阱”，成為中等收入國家發(fā)展的最大障礙。以深圳為代表的中國經濟特區(qū)的工業(yè)化深化實踐表明，實現(xiàn)從比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢的升級，是破解“中等收入陷阱”問題的鑰匙。
習近平總書記指出：“對中國而言，‘中等收入陷阱’過是肯定要過去的，關鍵是什么時候邁過去、邁過去以后如何更好向前發(fā)展�！敝袊洕貐^(qū)堅持正確處理政府和市場的關系，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，持續(xù)走工業(yè)化深化之路，實施創(chuàng)新驅動，優(yōu)化產業(yè)結構。特區(qū)成立之初，立足于自身的比較優(yōu)勢，利用跨國公司、國際直接投資等途徑推動生產力要素跨國流動，將外部高級要素與特區(qū)未被有效配置的勞動力、土地、技術、資本等閑置要素相結合，發(fā)揮要素的集聚效應、溢出效應和關聯(lián)效應，快速實現(xiàn)了初級工業(yè)化和經濟高速發(fā)展。進入工業(yè)化中期，通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的模式，經濟特區(qū)實現(xiàn)了從加工貿易向高技術產業(yè)轉型，克服比較優(yōu)勢階段的不足，實現(xiàn)了經濟內生增長和經濟社會飛速發(fā)展。當前，特區(qū)進入工業(yè)化后期階段，堅持以高新技術產業(yè)為主導，吸引各種國際高端要素資源快速聚合，推動產業(yè)躍向全球創(chuàng)新鏈的頂端，從跟隨式發(fā)展轉向引領式發(fā)展，大力推動特區(qū)制造向特區(qū)創(chuàng)造、特區(qū)速度向特區(qū)質量、特區(qū)產品向特區(qū)品牌轉變，成功實現(xiàn)從比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢的跨越。2019年，深圳、珠海、廈門人均GDP分別為29498美元、25400美元、20691美元，均超過國際公認的發(fā)達經濟體人均GDP20000美元的門檻，為有效跨越“中等收入陷阱”打下了堅實的物質基礎。
中國經濟特區(qū)經過40年發(fā)展，率先實現(xiàn)“五大跨越”，展現(xiàn)出中國特色社會主義的光明前景。中國特色社會主義進入新時代，國家賦予經濟特區(qū)新的歷史使命，支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、加快推進海南自貿港建設，充分展現(xiàn)黨中央打造開放新高地、推進更高水平對外開放的信心和決心。經濟特區(qū)必將擔負起中國社會由政策開放走向制度開放、由外向型經濟走向開放型經濟的使命任務，繼續(xù)在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上先行探索、走在前列。
�。ㄗ髡呦祻V東省社會科學院黨組書記）
