【經(jīng)濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】
核心觀點：經(jīng)濟特區(qū)的深圳樣本，為黨中央持續(xù)開展政策試點提供了示范和信心，也為全面推動改革開放提供了堅強動力�！吧钲谄孥E”已經(jīng)證明，政策試點這一上承中央頂層設(shè)計、下啟地方創(chuàng)新實踐的制度，既是回應(yīng)央地結(jié)構(gòu)矛盾的重要治理工具，也是全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵機制。
從“邊陲小漁村”成長為“國際大都市”，深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展40年，不斷刷新著人們對城市變革速度和質(zhì)量的認(rèn)識，向我們展示著中國特色政策試點的制度優(yōu)勢，彰顯出改革開放的巨大活力與能量。
政策試點，極具中國特色，關(guān)乎新時代國家發(fā)展和社會進(jìn)步。以風(fēng)險控制為底線，以有效治理為目標(biāo)，政策試點始終追求的是治理權(quán)變均衡。用“先行先試、典型示范、以點促面、點面結(jié)合、逐步推廣”的思路推動改革開放，既是邁開步子找路子，更是創(chuàng)新發(fā)展防風(fēng)險。對此，習(xí)近平總書記曾提出：“抓好試點對改革全局意義重大。要認(rèn)真謀劃深入抓好各項改革試點，堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、大膽實踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，帶動面上改革�！�
當(dāng)前，深圳已經(jīng)成為全國高質(zhì)量發(fā)展的典范，是全球最具競爭力的城市代表。無論是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、法治建設(shè)等領(lǐng)域，還是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生基本保障等方面，深圳都已經(jīng)走在了全國前列。從創(chuàng)辦蛇口工業(yè)區(qū)打響深圳政策試點第一炮，到建立前海自貿(mào)區(qū)推動形成“特區(qū)中的特區(qū)”，再到支持建設(shè)先行示范區(qū)全面開啟新一輪政策試點，深圳發(fā)展的每一步都腳踏實地、鏗鏘有力。經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立以來，深圳已經(jīng)成為全國經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊、科技創(chuàng)新的新高地、開放包容的策源地。
堅定不移地支持深圳搞試點、謀發(fā)展、求創(chuàng)新，是推動中國在既定穩(wěn)定框架內(nèi)尋求最大限度發(fā)展的重要一招，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨的執(zhí)政能力的重要法寶。總體來看，經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展是中國政策試點成效的集中體現(xiàn)，深圳的巨大進(jìn)步是中國改革開放的集中縮影。通過經(jīng)濟特區(qū)看中國政策試點，可以發(fā)現(xiàn)中國政策試點體系愈加豐富、愈加準(zhǔn)確；通過深圳發(fā)展看中國發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)中國改革開放的大門越開越大、融入全球的意愿越來越強。
細(xì)究深圳經(jīng)濟特區(qū)四十年發(fā)展方向不變、道路不偏、動力不減的深層次邏輯，離不開黨中央的偉大領(lǐng)導(dǎo)和堅定支持，也離不開廣東省、深圳市敢闖敢試、敢為人先的各級干部。面對改革開放初期不確定的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，他們不懼風(fēng)險，借助特有的地理位置優(yōu)勢和開放的外部環(huán)境，以逢山開路、遇水架橋的奮斗姿態(tài)和靈活創(chuàng)新、為民請命的發(fā)展理念，突破傳統(tǒng)思想藩籬，打破常規(guī)制度安排，努力尋找新機遇，全面實現(xiàn)新發(fā)展。因此，深圳“先行一步”既是黨中央政策試點的重大制度安排，也是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實事求是、勇于探索的重大成果證明。
我們要深刻認(rèn)識到，深圳經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展史也是中國改革開放政策試點的發(fā)展史，中國的改革開放離不開政策試點的靈活運用。政策試點既是現(xiàn)有中國情境和民眾需求對國家治理手段主動選擇的結(jié)果，也是中國特色社會主義制度安排和社會矛盾化解的底層邏輯。一方面，中國的國情實際和社會需求為政策試點的推行創(chuàng)造了外部條件。中國作為一個人口眾多的超大規(guī)模國家，治理任務(wù)重、治理難度高、治理不確定性強，集中推廣式的靜態(tài)統(tǒng)一治理模式難以滿足不同社會主體的動態(tài)需求。這就要求采取具有激發(fā)各方活力作用的政策試點舉措，以應(yīng)對規(guī)模大、元素多帶來的社會穩(wěn)定風(fēng)險等各種問題。另一方面，新時代中國社會主要矛盾的演變是政策試點穩(wěn)步推進(jìn)的內(nèi)在動力。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，如何解決當(dāng)前人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，是黨中央和各級政府面臨的重大課題，而政策試點的工具應(yīng)用則為這一矛盾的化解提供了助力。先行先試的政策試點工具不僅大幅度降低了試錯成本，還為創(chuàng)造各種新的經(jīng)濟增長點提供了可能，是探索改革路徑、化解改革風(fēng)險、降低改革成本、提高改革效率的重要手段。
經(jīng)濟特區(qū)的深圳樣本，為黨中央持續(xù)開展政策試點提供了示范和信心，也為全面推動改革開放提供了堅強動力�！吧钲谄孥E”已經(jīng)證明，政策試點這一上承中央頂層設(shè)計、下啟地方創(chuàng)新實踐的制度，既是回應(yīng)央地結(jié)構(gòu)矛盾的重要治理工具，也是全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵機制。如今正值深圳經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立40周年，如何用活中國特色政策試點機制，以更強的氣魄破解更難的發(fā)展問題，以更大的作為謀求更廣的發(fā)展空間，以更高的起點實現(xiàn)更好的發(fā)展格局，進(jìn)而搭乘粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，充分發(fā)揮“雙區(qū)驅(qū)動”，全面為深圳經(jīng)濟特區(qū)賦能助力，考驗著深圳市乃至廣東省、黨中央的整體性戰(zhàn)略與制度安排。
（華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授、華南理工大學(xué)社會治理研究中心主任，博士生導(dǎo)師 文宏；華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生 李風(fēng)山）
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