包括北京在內(nèi)的地方立法行動，既是推動疫情防控工作依法科學有序進行的必要舉措，同時也是為健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系探索路徑、積累經(jīng)驗

　　9月25日下午，《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)市十五屆人大常委會第二十四次會議表決通過，于即日起公布并生效實施。其中規(guī)定，任何人有權報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患，緊急情況可越級報告，對非惡意的不實報告不予追究責任。

　　這是一部一再提速、急用先立的“快法”。從5月同意法規(guī)立項、掛網(wǎng)公開征求意見，到7月28日提請一次審議，再到9月25日二審通過，整個立法過程僅5個月。這是一部總結(jié)戰(zhàn)“疫”經(jīng)驗、積極回應社會關切的良法，從明確分級指揮處置原則、健全應急管理體系，到完善監(jiān)測預警機制，再到對屬地、部門、單位和個人四方責任作出具體規(guī)定，人民生命健康安全至上的理念貫穿始終。

　　新冠肺炎疫情是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。在防控新冠肺炎疫情的過程中，各地有成績也有不足，有收獲也有反思。突如其來的大考，也是梳理公共衛(wèi)生事件應急機制體制的契機，加強和完善公共衛(wèi)生領域相關法律法規(guī)，成為多省立法機關積極推進的一項重要工作�！短旖蚴型话l(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理辦法》已于今年5月公布施行。按照立法計劃，《湖北省公共衛(wèi)生安全應急管理條例》也將于近期提請審議。除此之外，重慶、江蘇等地也將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例納入了立法視野。

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅來勢迅猛，而且往往難以預測，以法律法規(guī)的形式明確應急措施與責任，既有助于快速協(xié)調(diào)部門分工、整合社會資源，也有助于及時控制事態(tài)發(fā)展、恢復正常秩序。本著“預防為主”的原則，建立健全監(jiān)測預警網(wǎng)絡的意義不言而喻，而這也正是北京《條例》的亮點所在。

　　按照《條例》要求，市、區(qū)政府應建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警系統(tǒng)，完善多渠道監(jiān)測哨點建設，建立智慧化預警多點觸發(fā)機制。除了設置監(jiān)測哨點之外，鼓勵單位和個人向政府及有關部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患，“對經(jīng)調(diào)查核實的報告人，給予獎勵，對非惡意的不實報告不予追究責任�！眹绤柎驌粼熘{傳謠的同時，“非惡意的不實報告不予追究責任”意味著需要打擊的是“惡意”，而不是“不實報告”。允許醫(yī)務人員“越級報告”，寬容“非惡意不實報告”，如此一來，當有助于掃除公眾積極報告突發(fā)隱患的后顧之憂。相比起突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后被動地進行應急處理，完善監(jiān)測預警系統(tǒng)、鼓勵普通公眾報告隱患顯然更能夠防患于未然。

　　眾所周知，國家層面的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》頒布于2003年，建立在充分吸取抗擊“非典”經(jīng)驗教訓的基礎之上。時隔十幾年，不僅突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢和影響已發(fā)生較大變化，該條例中的一些疏漏也日益凸顯，其中，最引人關注的莫過于醫(yī)療保障與費用分擔——其雖然明確了“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”原則，但并未對如何加強醫(yī)療保障作出明確規(guī)定。

　　現(xiàn)實中，突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅意味著巨大的安全風險，而且意味著沉重的醫(yī)療負擔，確�；颊呒皶r得到有效診治，既關乎個人安危，也關乎公共利益�？箵粜鹿诜窝滓咔槠陂g，確�；颊卟灰蛸M用問題得不到及時救治、確保定點醫(yī)療機構(gòu)不因醫(yī)保總額預算管理規(guī)定影響救治的“兩個確�！�，以及在此基礎上推出的免費救治，在很大程度上解除了醫(yī)療服務供需雙方的后顧之憂，為實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”起到了重要支撐和保障作用。正是因為吸取了這樣的成功經(jīng)驗，此次北京條例提出，推動基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助以及其他醫(yī)療保障政策互補銜接，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費用豁免制度，統(tǒng)籌醫(yī)療保障基金、公共衛(wèi)生服務資金的使用，同時鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急相關保險產(chǎn)品。

　　應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要完善的法律體系保障。綜觀北京《條例》，完善監(jiān)測預警旨在防患于未然，強化醫(yī)療保障致力于掃除后顧之憂。如此雙管齊下，既可以調(diào)動聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的積極性，而且可以鼓舞積極治療的信心，降低患者流動帶來的傳染風險，從而有效預防、及時控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障人民群眾生命安全和身體健康。

　　今年2月，司法部曾出臺意見，要求各級司法行政機關為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障和法律服務。其中強調(diào)，要推動立法和文件合法性審核，適時修訂傳染病防治法及其實施辦法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理條例。以此為背景，包括北京在內(nèi)的地方立法行動，既是推動疫情防控工作依法科學有序進行的必要舉措，同時也是為健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系探索路徑、積累經(jīng)驗。