核心觀點：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者李寧認(rèn)為，在我國經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗中，調(diào)動“兩個積極性”特別是地方政府的積極性，讓政府在推動和扶持創(chuàng)新中更加積極有為，有助于提高經(jīng)濟發(fā)展效率，也有助于提升創(chuàng)新發(fā)展水平。

　　2021年是“十四五”開局之年。新年伊始，新興產(chǎn)業(yè)投資熱度持續(xù)升溫，新一批重大項目火熱開啟。多地緊鑼密鼓謀劃創(chuàng)新發(fā)展新路徑，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展聚力蓄能。

　　近年來，我國高度重視創(chuàng)新發(fā)展，特別是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》專門提到，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。這就對推動創(chuàng)新發(fā)展作出了具體規(guī)劃，掀起了各地新一輪創(chuàng)新發(fā)展的熱潮。

　　不少地方紛紛“落子”高能級創(chuàng)新平臺、國家科學(xué)中心、國家實驗室。例如，四川省提出，要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺，推進綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，加快西部（成都）科學(xué)城和中國（綿陽）科技城國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)建設(shè)，以培育創(chuàng)建國家實驗室為目標(biāo)加快組建天府實驗室。1月11日，杭州市蕭山區(qū)舉行2021年一季度擴大有效投資重大項目集中開工儀式，總投資224.8億元的35個重大項目集中開工，其中包含19個新智造、新材料、新能源等領(lǐng)域科技含量高的產(chǎn)業(yè)項目。1月12日，2021年南通市首批181個重大產(chǎn)業(yè)項目集中開工，項目總投資1825億元。

　　在我國經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗中，調(diào)動“兩個積極性”特別是地方政府的積極性，讓政府在推動和扶持創(chuàng)新中更加積極有為，有助于提高經(jīng)濟發(fā)展效率，也有助于提升創(chuàng)新發(fā)展水平。目前來看，新一輪創(chuàng)新發(fā)展熱潮中，地方政府的積極性非常高，各地政府都力求解決本地區(qū)科技創(chuàng)新中的“卡脖子”問題，以盡快塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

　　實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，需要有為政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，比如5G網(wǎng)絡(luò)支撐、實驗室建設(shè)、園區(qū)建設(shè)等，都需要政府有效引導(dǎo)創(chuàng)新資源集聚和配置，以確保關(guān)鍵技術(shù)加快攻關(guān)。此外，創(chuàng)新對技術(shù)、人才等也有較高要求，并非所有地方都具備發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的實力和能力，也同樣需要政府理性評估，加強統(tǒng)一規(guī)劃并統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局、人才布局等。從創(chuàng)新發(fā)展的實際情況和需求來看，各地政府布局新興產(chǎn)業(yè)項目投資，不僅能加快本地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，還將促進國家的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，有效市場也是必不可少的，尤其是創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接等方面，更需要市場主體積極參與，并根據(jù)市場需求進行創(chuàng)新，以促進創(chuàng)新成果更好更快轉(zhuǎn)化，形成經(jīng)濟發(fā)展新動能。而各地政府出臺稅收優(yōu)惠政策、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等措施，則有助于鼓勵和支持企業(yè)積極加大創(chuàng)新研發(fā)投入，充分激發(fā)市場主體活力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。因此，要讓政府更加積極有為，并加快推進有效市場和有為政府更好結(jié)合，進而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升地區(qū)發(fā)展的競爭力和綜合實力。（注冊稅務(wù)師、經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 李寧）


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