中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行高水平對(duì)外開放，推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)。這為構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步、見到新氣象指明了方向，提供了指南。
用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招
構(gòu)建新發(fā)展格局必須全面深化改革。構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質(zhì)上是改革問題。只有以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，才能使一切有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
全面深化改革是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。新發(fā)展格局以市場(chǎng)這一全球稀缺資源為基點(diǎn)，要求利用好大國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的條件，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，擁有超過(guò)1億市場(chǎng)主體，是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國(guó)家，綜合制造能力全球領(lǐng)先。市場(chǎng)體系完善，中等收入群體規(guī)模持續(xù)壯大，未來(lái)消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)勁。因此，只要把這個(gè)優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮出來(lái)，就能形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久而強(qiáng)勁的動(dòng)力。
當(dāng)然，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮不會(huì)自然而然達(dá)到，必須依靠全面深化改革，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化需求側(cè)管理，提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，從而使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為最終需求的主要來(lái)源。
不僅于此。新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，面對(duì)的是深層次的矛盾和問題，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全方面。必須看到，我國(guó)仍處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要從增量擴(kuò)能為主向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉轉(zhuǎn)變，對(duì)創(chuàng)新要素和資源的需求不斷增加，轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)升級(jí)的壓力上升，但我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，政府和市場(chǎng)的關(guān)系還沒有完全理順，市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的發(fā)揮受到一些制約，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。這些深層次矛盾和緊迫性問題，需要在新發(fā)展格局推進(jìn)過(guò)程中加以解決，必須堅(jiān)持更大力度破除體制機(jī)制障礙，使各項(xiàng)改革朝著推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局聚焦發(fā)力，形成透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度安排，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革落地見效。
以更高水平開放提供強(qiáng)大動(dòng)力
構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，決不是搞封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，必須推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。
推動(dòng)高水平對(duì)外開放是順應(yīng)新發(fā)展格局時(shí)代背景的必然要求。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情不僅對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊，更將深刻改變?nèi)蛐蝿?shì)，引發(fā)世界范圍的大變革、大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但總體判斷，經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，其發(fā)展趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。在此背景下，通過(guò)高水平開放，深度融入經(jīng)濟(jì)全球化，有助于在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，拓展市場(chǎng)范圍，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。
進(jìn)一步看，新發(fā)展格局對(duì)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。通過(guò)高水平對(duì)外開放，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際規(guī)則，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)全球價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)，加快培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能，從而在努力打通國(guó)際循環(huán)的同時(shí)，進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性、可持續(xù)性，增強(qiáng)韌性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建新發(fā)展格局不僅是我國(guó)自身發(fā)展需要，而且將更好造福各國(guó)人民。通過(guò)高水平對(duì)外開放，我國(guó)才能積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建平等協(xié)商、共同參與、普遍受益的區(qū)域合作框架，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)各國(guó)共享全球化深入發(fā)展機(jī)遇和成果。
推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)
全面深化改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。擴(kuò)大對(duì)外開放是我國(guó)基本國(guó)策，也是落實(shí)好新發(fā)展理念的應(yīng)有之義。無(wú)論是從歷史經(jīng)驗(yàn)，還是當(dāng)前要求來(lái)看，構(gòu)建新發(fā)展格局必須推動(dòng)改革和開放之間形成更加密切的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)。
更好推動(dòng)科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。加快科技自立自強(qiáng)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、塑造我國(guó)在國(guó)際大循環(huán)中主動(dòng)地位的關(guān)鍵。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，需要通過(guò)改革，完善國(guó)家科技治理體系，加快補(bǔ)齊體系化能力短板，探索和優(yōu)化決策指揮、組織管理、人才激勵(lì)、市場(chǎng)環(huán)境等方面體制機(jī)制創(chuàng)新；加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作，需要通過(guò)開放，加快融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升運(yùn)用全球科技創(chuàng)新資源能力，加快提高科技創(chuàng)新水平。同時(shí)，只有改革和開放相互促進(jìn)，才能進(jìn)一步整合力量和資源，在開放條件下加快推動(dòng)科技體制機(jī)制改革，在改革條件下集聚全球創(chuàng)新資源。
更好增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。夯實(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)根基，需要通過(guò)改革，著力解決制約產(chǎn)業(yè)主體提升的結(jié)構(gòu)性、制度性矛盾和問題，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同；強(qiáng)化對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈吸引力，需要通過(guò)開放，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)以綠地投資、國(guó)際并購(gòu)等方式拓展境外產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)力連接，并鼓勵(lì)海外企業(yè)將研發(fā)、采購(gòu)、銷售等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)配套能力。同時(shí)，只有改革和開放相互促進(jìn)，才能有效利用自身規(guī)模優(yōu)勢(shì)以及其他國(guó)家地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)，推動(dòng)形成充分聯(lián)通的要素市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等，帶動(dòng)更多國(guó)家融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的綜合網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。
更好構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排，需要通過(guò)改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，合理增加公共消費(fèi)，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁，提振擴(kuò)大內(nèi)需的重要驅(qū)動(dòng)力；彌補(bǔ)消費(fèi)和投資缺口，需要通過(guò)開放，吸引更多全球優(yōu)質(zhì)消費(fèi)和服務(wù)，釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求，吸引境外消費(fèi)回流，有效提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，激活內(nèi)需體系的巨大潛力。只有改革和開放相互促進(jìn)，才能加快完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)全球市場(chǎng)掌控能力，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)和高效配置，暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供需良性互動(dòng)，不斷釋放內(nèi)需動(dòng)能。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局有賴于一個(gè)穩(wěn)定、可預(yù)期的宏觀環(huán)境，更加強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展。只有改革和開放相互促進(jìn)，才能更好做到完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)，重視運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則維護(hù)國(guó)家安全，有效防范化解各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局下的穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。
�。ㄗ髡撸荷虅�(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng) 顧學(xué)明）
