【南北經(jīng)濟(jì)，都挺好】
核心觀點(diǎn)：展望“十四五”，區(qū)域協(xié)同和區(qū)域平衡發(fā)展的任務(wù)更為艱巨、更為緊迫。未來，應(yīng)立足區(qū)域特色、市場化改革和營商環(huán)境優(yōu)化，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在新發(fā)展格局中補(bǔ)齊短板、發(fā)揮比較優(yōu)勢。
我國南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異具有較強(qiáng)的歷史背景因素，往往與政策、地理區(qū)位、資源稟賦等密切相關(guān)，其背后有三個(gè)層面的原因值得關(guān)注。
一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的分化。由于歷史沿革和資源稟賦差異，北方城市以傳統(tǒng)制造和重化工業(yè)為主，隨著資源枯竭和產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)能過剩問題比較突出。早期南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，但依托經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)而逐步崛起。目前，從創(chuàng)新投入看，北方創(chuàng)新投入增長趨緩，南北創(chuàng)新投入差距擴(kuò)大。在工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入方面，2009-2017年，北方、南方企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分別由1387.9億元和2390.8億元提高至3870.7 億元和8142.3 億元，北方與南方創(chuàng)新投入差距由1006.0億元擴(kuò)大到4271.6億元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新基建時(shí)代，如果不加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“補(bǔ)短板”，加大科技創(chuàng)新投入，未來的南北區(qū)域競爭分化格局將更為突出。
二是制度與市場化發(fā)展的分化。從經(jīng)濟(jì)類型看，北方大部分城市以國有經(jīng)濟(jì)為主，民營經(jīng)濟(jì)占比相對較低，市場化發(fā)展程度相對較低。南方城市如上海、深圳、廣州等，位于改革開放前沿陣地，以開放型經(jīng)濟(jì)為主，民營企業(yè)較為集中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更為濃厚。未來，北方城市應(yīng)高度重視營商環(huán)境建設(shè)，大力提升政府服務(wù)效率。
三是資源集聚能力的分化。由于經(jīng)濟(jì)分化，近年來北方城市人才流失較為嚴(yán)重，投資增速出現(xiàn)下降趨勢。南方城市經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)，加上高等院校、科研機(jī)構(gòu)和智庫等大量集聚，產(chǎn)學(xué)研體系更為健全，更能吸引海內(nèi)外各類人才。根據(jù)2017年末常住人口數(shù)據(jù)，南方省份人口持續(xù)凈流入，在人口增量超過30萬的11個(gè)省份中，除山東、河北和新疆屬于北方以外，其余8個(gè)均來自南方。伴隨而來的還有資本增速分化。2007-2016年間，南方資本形成總額增速從20.3%下滑至10.9%，但仍能保持兩位數(shù)增長，同期北方資本形成總額增速從23.6%下滑至-0.4%，出現(xiàn)負(fù)增長。資金和人才從北方流向南方，反過來又不斷侵蝕未來的發(fā)展空間。
展望“十四五”，區(qū)域協(xié)同和區(qū)域平衡發(fā)展的任務(wù)更為艱巨、更為緊迫。未來，應(yīng)立足區(qū)域特色、市場化改革和營商環(huán)境優(yōu)化，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在新發(fā)展格局中補(bǔ)齊短板、發(fā)揮比較優(yōu)勢。
第一，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，打造區(qū)域發(fā)展特色。一是尊重經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新基建等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，賦能傳統(tǒng)制造業(yè)、重化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。二是依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成以東部—?jiǎng)?chuàng)新中心+金融中心+消費(fèi)中心、西部—能源輸出中心+高科技數(shù)據(jù)中心、中部—制造業(yè)中心+消費(fèi)中心、東北—現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游區(qū)的區(qū)域新版圖，打造區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。三是統(tǒng)籌規(guī)劃北方國家中心城市建設(shè)，以重點(diǎn)城市、省會(huì)城市等為據(jù)點(diǎn)，以自貿(mào)區(qū)、經(jīng)開區(qū)為依托，更多依靠產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)輻射范圍，進(jìn)一步拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。
第二，堅(jiān)持市場化方向，重塑要素集聚能力。一是聚焦國企改革，深化國有企業(yè)體制機(jī)制改革，用市場化方式選人用人，增強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營活力。二是加快推進(jìn)要素體制機(jī)制改革，建議率先推進(jìn)土地要素市場化改革，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。三是圍繞地方金融資本多層次改革，統(tǒng)籌省一級城商行、農(nóng)商行整體改革，引進(jìn)更多戰(zhàn)略投資者，廣泛拓展資金融通渠道，改善投融資環(huán)境。四是借助總部經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)同，引進(jìn)更具競爭力的總部企業(yè)，吸引海內(nèi)外高素質(zhì)、高科技人才，增強(qiáng)北方城市資源集聚能力。
第三，加快“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是進(jìn)一步加快地方政府職能轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建誠信政府、服務(wù)型政府。二是加快數(shù)字政府和智慧政務(wù)建設(shè)，提升公共服務(wù)質(zhì)效。三是積極推動(dòng)南北優(yōu)秀干部任職交流，不斷完善南北城市對口合作機(jī)制，形成人才資源優(yōu)勢互補(bǔ)，不斷激活北方城市發(fā)展的活力和動(dòng)力。（作者：交通銀行發(fā)展研究部副總經(jīng)理、首席研究員 唐建偉，交通銀行金融研究中心高級研究員 鄧宇）
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