近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃《綱要》和專項(xiàng)規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，指出盡快將去年四季度發(fā)行的地方政府專項(xiàng)債券資金落到具體項(xiàng)目，抓緊發(fā)行今年已下達(dá)的專項(xiàng)債，重點(diǎn)安排在建和能夠盡快開(kāi)工的項(xiàng)目。緊隨其后，今年多省份專項(xiàng)債券發(fā)行陸續(xù)展開(kāi)。
從2015年新《預(yù)算法》實(shí)施起，專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)入了第8個(gè)年頭。地方政府債券分為一般債券與專項(xiàng)債券，其中后者是地方政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。從近年來(lái)全國(guó)人大批準(zhǔn)安排額度看，新增專項(xiàng)債券的額度遠(yuǎn)高于一般債券，反映出專項(xiàng)債券在地方政府舉債融資中占主要地位。目前，專項(xiàng)債券已經(jīng)成為落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，在穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于爬坡過(guò)坎的關(guān)口，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，作為政府拉動(dòng)投資最直接、最有效的政策工具之一，專項(xiàng)債券對(duì)頂住經(jīng)濟(jì)新的下行壓力、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，意義尤為突出。宏觀政策要加強(qiáng)跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，專項(xiàng)債券從開(kāi)年就有必要發(fā)力、見(jiàn)效。
一方面，專項(xiàng)債券要抓緊發(fā)行、使用，盡快形成實(shí)物工作量。雖然今年新增專項(xiàng)債券額度尚待將于3月份召開(kāi)的全國(guó)人大會(huì)議批準(zhǔn)，但財(cái)政部已于2021年底向各地提前下達(dá)了1.46萬(wàn)億元額度。提前下達(dá)的做法來(lái)自2018年底全國(guó)人大的授權(quán)，也就是國(guó)務(wù)院可以在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額�！疤崆跋逻_(dá)”旨在提高政策時(shí)效性，避免開(kāi)年前幾個(gè)月債券發(fā)行的真空。
從今年穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的需要看，各地應(yīng)按照額度安排早發(fā)行、快使用，同時(shí)用好去年四季度發(fā)行的專項(xiàng)債券資金，力爭(zhēng)盡快形成更多實(shí)物工作量，扭轉(zhuǎn)投資不振狀況。當(dāng)然，加快發(fā)行進(jìn)度并非“一擁而上”，還要合理把握節(jié)奏、選準(zhǔn)發(fā)行時(shí)機(jī)，發(fā)行進(jìn)度要和資金使用進(jìn)度相匹配，避免債券資金閑置。
另一方面，專項(xiàng)債券不僅要在規(guī)模、進(jìn)度等“量”上發(fā)揮作用，更要在配合宏觀政策實(shí)施等“質(zhì)”上發(fā)揮作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。專項(xiàng)債券的發(fā)行使用，要注重提升政策效能、更好發(fā)揮作用，既要重視投資規(guī)模，更要重視密切對(duì)接宏觀政策，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
從資金投向看，今年專項(xiàng)債券重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等。各地應(yīng)瞄準(zhǔn)重點(diǎn)方向，不能“撒胡椒面”、盲目投資，要做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、提高資金效益，充分發(fā)揮對(duì)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重大規(guī)劃的支撐作用。
加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)是永恒的主題。專項(xiàng)債券的發(fā)行使用，要堅(jiān)持“借、用、管、還”全流程管理，促進(jìn)資金安全、規(guī)范、高效使用，特別是要加強(qiáng)預(yù)算約束和市場(chǎng)約束。預(yù)算約束方面，要納入預(yù)算管理，嚴(yán)格按照預(yù)算安排發(fā)行使用，嚴(yán)禁擠占挪用；市場(chǎng)約束方面，要提升地方政府債券市場(chǎng)化水平，加大信息披露力度，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，確保始終在陽(yáng)光下發(fā)行使用。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華）
