黨的二十大報告指出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式。實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。這是在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上作出的重大戰(zhàn)略部署，是促進超大城市發(fā)展的根本遵循和行動指南。

　　廣州是國家綜合性門戶城市，粵港澳大灣區(qū)中心城市和“一帶一路”的樞紐城市，中國通往世界的南大門，既有自身發(fā)展的現(xiàn)實所需又有服務大局的使命所系，既有亟須解決的現(xiàn)實之困又有無與倫比的優(yōu)勢之利。目前，廣州正在根據(jù)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的定位要求，積極探索轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式，努力建設宜居韌性智慧城市。

　　創(chuàng)造高品質(zhì)生活，建設宜居城市

　　圍繞增強發(fā)展動力、破解民生難題、提升幸福指數(shù)，堅決破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，回應群眾關切，既要問需也要問計，齊心協(xié)力解決好民生保障最強烈的需求、共同富裕最現(xiàn)實的短板、人民群眾最關心的問題，共同建設人民美好生活的幸福家園。著力破解“大城市病”，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動超大城市健體瘦身。加快大灣區(qū)城市群一體化發(fā)展和現(xiàn)代化都市圈同城化建設，更好統(tǒng)籌空間地域、資源環(huán)境、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局，著力提升超大城市整體發(fā)展水平。

　　有力有序推進超大城市更新，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，探索城市更新混合改造新路徑，加強歷史建筑、歷史街區(qū)、工業(yè)歷史遺存保護利用，留住傳統(tǒng)風貌、歷史文脈、城市記憶。探索建立生態(tài)補償機制，因地制宜建設超大城市綠色廊道、街心綠地、濕地和郊野公園，加強河道、湖泊、濱海地帶等城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修護。促進公共服務普惠共享和基礎設施合理配置，把最好的資源留給人民。加大醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、公共住房等“軟基建”投入力度，全面推進“15分鐘便民生活圈”建設，構建高品質(zhì)、人性化的生活空間。

　　推進高質(zhì)量發(fā)展，建設韌性城市

　　以提高行政效率和公共服務能力為主要著力點，實現(xiàn)政府職能再造。深化簡政放權，增強政府公信力和執(zhí)行力。建立權力清單、責任清單和義務清單制度，推動有效市場和有為政府更好結合，激發(fā)市場活力和加強市場監(jiān)管更好結合，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體。用實用好廣交會等對外開放窗口平臺，打造具有競爭力和吸引力的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。持續(xù)深化人才新政，面向全球吸引、留住和用好創(chuàng)新技術和人才，構筑高水平人才高地，建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新和人才集聚高地。推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性，提升超大城市經(jīng)濟發(fā)展韌性。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關系，以新安全格局保障新發(fā)展格局。圍繞超大城市生命體征，形成科學合理精準、定量定性結合的科學評估體系。加強重點行業(yè)安全監(jiān)管和整治，統(tǒng)籌重點領域高頻急難問題，進行實時匯聚、系統(tǒng)集成，除隱患、重預防、強管理，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管控能力。優(yōu)化應急響應路徑，推動職能整合重組、業(yè)務流程重塑、社會治理協(xié)同。探索跨行業(yè)、跨區(qū)域系統(tǒng)性風險的動態(tài)監(jiān)測，實施跨部門、跨層級協(xié)同聯(lián)動，確保超大城市運行安全風險管控的各階段、各環(huán)節(jié)、各方面工作更精細、更順暢、更高效。筑牢公共安全屏障，堅守公共安全底線，提升超大城市公共安全韌性。

　　實施高效能治理，建設智慧城市

　　努力增強超大城市的精治、法治、共治、善治能力，著力構建更具時代前瞻性的超大城市全周期、全覆蓋、全過程、全天候治理體系。以繡花功夫推進超大城市精細化治理，不斷提升超大城市治理現(xiàn)代化水平。推動超大城市治理重心、資源配套向基層傾斜下沉，持續(xù)為基層賦權、增能、減負。發(fā)展全過程人民民主，完善居民、社會組織參與基層社會治理的組織形式和制度化渠道。

　　探索超大城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構，讓城市運行更有序、管理更高效、服務更精準，形成可復制可推廣的超大城市治理方案。將場景治理作為數(shù)字化時代超大城市治理的主要途徑，統(tǒng)籌推進各領域智慧應用場景建設。積極運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，全力打通數(shù)據(jù)壁壘和信息梗阻，推行城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)通用、政務服務一網(wǎng)通辦、城市運行一網(wǎng)通管、公共服務一網(wǎng)通享，發(fā)展智慧辦公、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧出行、智慧社區(qū)，讓超大城市治理有精度、惠民有溫度、智慧有深度，構筑美好智慧生活新圖景。

　�。ㄗ髡呦祻V東藥科大學馬克思主義學院副教授）