習近平總書記4月視察廣東時強調(diào)：“要積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進共同富裕�！笨倳浀闹匾v話，為廣東深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新突破，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進共同富裕與鄉(xiāng)村振興指明了方向。
經(jīng)濟與社會的發(fā)展必然伴隨著城鎮(zhèn)化程度的提升。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化進程應(yīng)具備三個特征：一是區(qū)域均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)化。不同地區(qū)城鎮(zhèn)化程度差距過大，必然影響經(jīng)濟長期發(fā)展和社會進步。城鎮(zhèn)化程度過低的地區(qū)，也往往是貧困與不穩(wěn)定的滋生地。二是居民共享共富的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化能夠帶來城鎮(zhèn)居民收入提升，要堅持以人民為中心，經(jīng)濟與社會發(fā)展的收益應(yīng)該為全體居民所充分共享。三是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化能夠帶動周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和農(nóng)民收入提升，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的融合共生。
學(xué)習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，推進廣東高質(zhì)量城鎮(zhèn)化
20年前，習近平同志在浙江工作時經(jīng)過深入調(diào)查研究和系統(tǒng)思考謀劃后，為浙江量身制定了省域發(fā)展全面規(guī)劃和頂層設(shè)計，實施“八八戰(zhàn)略”，指引浙江率先開啟省域現(xiàn)代化先行探索，走上探索共同富裕之路。20年來，浙江大地發(fā)生了系統(tǒng)性、整體性的精彩蝶變。在鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，浙江通過實施“千萬工程”，從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”再到“千村未來、萬村共富”，“千萬工程”深刻改變了浙江農(nóng)村面貌，描繪了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的生動圖景。通過比較廣東和浙江的省情，可以為扎實推進中國式現(xiàn)代化的廣東實踐提供若干有益的啟示。
首先，從城鎮(zhèn)化的空間分布角度來看，目前廣東比浙江更加不均衡。廣東全省的城鎮(zhèn)化率為74.8%，略高于浙江的73.4%，但廣東的城鎮(zhèn)化程度在地區(qū)之間高度不平衡。一方面，深圳等珠三角地區(qū)不少區(qū)縣的城鎮(zhèn)化程度接近100%；另一方面，廣東在粵東粵西粵北地區(qū)仍有大量區(qū)縣城鎮(zhèn)化程度還不到40%，極少數(shù)區(qū)縣城鎮(zhèn)化率低至30%以下。而浙江區(qū)縣層面目前無一城鎮(zhèn)化率低于40%，大部分區(qū)縣城鎮(zhèn)化率集中在50%—70%區(qū)間。由于城鎮(zhèn)人口收入高于農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率高的地區(qū)，城鎮(zhèn)人口比重更高，相應(yīng)的收入水平也會更高。因此，廣東通過“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”重點發(fā)展粵東粵西粵北地區(qū)城鎮(zhèn)化程度較低的縣域，不僅將提高全省的總體城鎮(zhèn)化水平，更有助于實現(xiàn)省內(nèi)不同地區(qū)城鎮(zhèn)化更加均衡的局面，進而促進共同富裕的實現(xiàn)。
目前廣東的城鄉(xiāng)收入差距為2.4，遠高于浙江的1.9。廣東總體的城鄉(xiāng)差距主要是由珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)之間的差距引起。因此，提高粵東粵西粵北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率，也將有助于縮小廣東的城鄉(xiāng)收入差距。
其次，從城鎮(zhèn)化提升城鎮(zhèn)居民收入的角度而言，目前廣東城鎮(zhèn)居民人均收入低于浙江約20%。同等城鎮(zhèn)化水平下，浙江的城鎮(zhèn)收入也明顯高于廣東。通過對廣東和浙江城鎮(zhèn)居民的收入差距進行分解，可以發(fā)現(xiàn)其中轉(zhuǎn)移性收入差距占總差距的約60%，而兩省人均工資性收入基本相當。轉(zhuǎn)移性收入主要屬于二次分配的內(nèi)容。因此，廣東應(yīng)加強二次分配力度，讓城鎮(zhèn)居民更能受惠于經(jīng)濟增長。
由于非戶籍人口較少能夠享受到二次分配的收益，廣東與浙江的城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移性收入差距與城市外來人口占比相關(guān)。雖然兩省同為接收外來人口大省，但廣東外來人口分布比浙江更加不均衡。珠三角地區(qū)除江門和肇慶外，絕大部分城市外來人口占比超過45%，高于浙江外來人口占比最高的杭州和寧波約42%的占比。比較而言，廣東也有大量不發(fā)達城市外來人口占比較低。外來人口因為戶籍原因，在子女教育、社會保障等各方面都受到區(qū)別對待，影響其社會融合與經(jīng)濟行為。因此，廣東具備更大潛力，要通過更大力度的戶籍制度和外來人口市民化改革，切實提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，破除城市內(nèi)部由于戶籍產(chǎn)生的“新二元”結(jié)構(gòu)。
最后，從城鎮(zhèn)化對于農(nóng)村地區(qū)的帶動作用來看，目前廣東明顯不如浙江。城鎮(zhèn)化更高的區(qū)縣，農(nóng)村居民收入相應(yīng)更高。但同樣城鎮(zhèn)化水平的區(qū)縣，浙江農(nóng)村居民收入明顯高于廣東。同時，浙江農(nóng)村居民收入隨城鎮(zhèn)化水平上升的幅度大于廣東。因此，廣東應(yīng)加大城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)地區(qū)對于農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用。
廣東與浙江的農(nóng)村居民收入差距大約為38%，主要是由于工資性收入差距和經(jīng)營性收入差距，顯示浙江農(nóng)村居民非農(nóng)務(wù)工和經(jīng)營機會更多。而廣東由于縣域經(jīng)濟不夠發(fā)達，二三產(chǎn)業(yè)占比較低，本地就業(yè)機會有限，收入水平較低。雖然粵東粵西粵北地區(qū)大量農(nóng)村居民到珠三角務(wù)工，但外出務(wù)工的規(guī)模畢竟有限，大量勞動人口無法完全向珠三角轉(zhuǎn)移，造成廣東農(nóng)村居民收入整體大幅低于浙江。
通過廣東與浙江的比較可以發(fā)現(xiàn)，廣東在高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展方面仍然具有很大潛力。
實現(xiàn)共同富裕，必須將鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來
一是要重點提升粵東粵西粵北地區(qū)城鎮(zhèn)化率仍低于40%—50%的區(qū)縣的城鎮(zhèn)化率。廣東需要在政策上給予目前城鎮(zhèn)化程度較低地區(qū)更大支持力度，制定明確的目標逐步提升其城鎮(zhèn)化水平。一方面，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動就業(yè)，形成人口的集聚，在重大項目、能源與生態(tài)指標等方面進行一定傾斜，鼓勵地方發(fā)揮稟賦優(yōu)勢做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另一方面，大力提高縣城和中心城鎮(zhèn)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)方面的中心樞紐功能，進一步通過服務(wù)提升，破除人口集聚的阻礙因素。
二是要在全省特別是珠三角地區(qū)持續(xù)推進戶籍制度和外來人口市民化改革。廣東近年來流動人口規(guī)模不斷增加，省內(nèi)流動人口占比上升，流動人口主要集中于珠三角地區(qū)，但部分城市落戶門檻較高、流動人口住房保障不足和隨遷子女入學(xué)困難等問題仍然值得高度關(guān)注。要進一步推進區(qū)域一體化發(fā)展，加快珠三角地區(qū)特大城市和大城市的戶籍制度改革進程，進一步降低落戶準入門檻。此外，要推進流動人口進城購房的相關(guān)政策落實，提高隨遷子女教育服務(wù)保障水平，提高流動人口社會保障水平，完善醫(yī)療健康公共服務(wù)保障。
三是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展縣域經(jīng)濟和推動縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，以城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村振興。浙江“千萬工程”有一條重要的成功經(jīng)驗，就是把農(nóng)村和城市作為有機統(tǒng)一整體系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，著力推動城鄉(xiāng)融合不斷發(fā)展。廣東大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，未來需要重點打造一批經(jīng)濟強縣、經(jīng)濟強鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村，形成縣鎮(zhèn)村之間的有機融合互動，使農(nóng)村居民可以更好地享受城鎮(zhèn)化紅利。
作者系暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、教授，廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部專家智庫專家委員
