實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)環(huán)境空間管控領域的重大探索，也是生態(tài)環(huán)境保護領域的一項基礎性、前瞻性和長久性工作。生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，為實施分區(qū)域差異化精準管控生態(tài)環(huán)境提供了制度保障，對提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平具有重要意義。
黨的十八大以來，我國在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方面進行了持續(xù)探索與總結，一系列相關政策和指導文件先后出臺。在地方層面，2017年濟南等4市開展試點研究，2018年長江經(jīng)濟帶11省市和青海省試點推開，2021年完成省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的編制與發(fā)布。在中央層面，今年3月份印發(fā)的《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》明確提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成；到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立。
同時，對于具體政策的細化與落實也卓有成效。例如，廈門通過運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)，使環(huán)評審批時限縮減了70個至124個工作日，節(jié)約第三方服務費用約1.5萬元/件至82萬元/件，指導了11501個項目優(yōu)化選址布局或調(diào)整工藝，累計避免無效投資8.4億元。又如，重慶的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)已為50余項重大項目提供選址選線服務，為200余個劃撥用地項目提供準入分析服務，共計生成7萬余份智能研判報告。
盡管成績顯著，但一些問題仍然不容忽視。從總體而言，我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國情尚未根本改變。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為地方黨委和政府提供了決策支撐，同時發(fā)揮了對企業(yè)投資的引導作用，但在實施應用中還存在跨部門數(shù)據(jù)信息獲取不對稱、責任分工不明確、應用廣度深度不足等問題。對此，應有針對性地采取舉措，讓美麗中國建設“從細節(jié)出發(fā)”。
一方面，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的數(shù)字化建設，完善管理和服務功能。加快聯(lián)結相互獨立運行的各地方平臺，將尚未相互聯(lián)結的各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)形成整體，并與國家數(shù)據(jù)庫平臺共享共用，實現(xiàn)各平臺之間的一鍵式互通，提升生態(tài)環(huán)境管理效率。各地應當結合生態(tài)環(huán)境狀況的變化、社會發(fā)展各項規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的調(diào)整，統(tǒng)籌開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的定期調(diào)整與動態(tài)更新，確保生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的時效性和可操作性。
另一方面，加強對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的運用，引導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果融入各地方產(chǎn)業(yè)鏈的謀篇布局，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“明底線”“劃邊框”，引導各地方立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源環(huán)境稟賦等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)搶位、錯位發(fā)展。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為各地方產(chǎn)業(yè)結構升級的硬約束，推進鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，遏制“兩高一低”項目的盲目發(fā)展。依據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，引導重點行業(yè)向環(huán)境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區(qū)科學布局、有序轉(zhuǎn)移。
此外，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防體系中的基礎性作用，助力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。企業(yè)在投資建設時，可利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)字化平臺進行智能研判，主動規(guī)避生態(tài)風險，有利于實現(xiàn)資源充分利用、合法有效開采，從源頭上控制環(huán)境污染；在推動綠色發(fā)展的同時，還能降低企業(yè)投資的風險成本，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展活力。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：李凱 謝曉娟）
