學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，也是落實(shí)教育立德樹人根本任務(wù)的“最先一公里”。學(xué)前教育的質(zhì)量與水平，直接關(guān)乎廣大學(xué)前兒童的成長成才，影響著萬千家庭的幸福，關(guān)系國家和民族的未來。近年來，我國學(xué)前教育得到快速發(fā)展，但仍是國民教育體系的薄弱環(huán)節(jié)。學(xué)前兒童有其自身成長規(guī)律，如何通過有效的方式方法助力其健康成長、快樂成才，實(shí)現(xiàn)成人與成才的高度統(tǒng)一，是辦好學(xué)前教育的必答題。
不久前，十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國學(xué)前教育法》，以法律的形式確立了學(xué)前教育制度，從普惠性教育、特殊群體保障、在園安全管理、教育內(nèi)容規(guī)范等多個(gè)方面，全方位構(gòu)建了學(xué)前兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制，既有效回應(yīng)了人民群眾“幼有所育”“幼有優(yōu)育”的期盼，也為破解學(xué)前教育領(lǐng)域普惠教育資源不足、保教質(zhì)量參差不齊、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡、學(xué)前教育小學(xué)化、教師隊(duì)伍建設(shè)滯后等難題提供了法律遵循，極大滿足了社會(huì)對(duì)學(xué)前教育規(guī)范化的需求，為實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供了有力的法治保障。
學(xué)前兒童處于人生的起步階段，好奇心強(qiáng)、興趣廣泛、活力十足，且性格、稟賦各異。發(fā)展學(xué)前教育，應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律，充分保護(hù)、激發(fā)學(xué)前兒童的探索精神和創(chuàng)造意識(shí)，切不可揠苗助長、好心辦壞事。綜觀學(xué)前教育法，有幾個(gè)突出的亮點(diǎn)：
其一，全面推進(jìn)科學(xué)保教。學(xué)前教育是一門大學(xué)問，必須遵循學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律，方能發(fā)揮其應(yīng)有功能。學(xué)前教育法深刻總結(jié)了學(xué)前教育的規(guī)律性做法，聚焦提高保教質(zhì)量、扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)保教，將游戲確定為學(xué)前教育基本活動(dòng)，倡導(dǎo)以輕松、愉快的方式促進(jìn)兒童認(rèn)知發(fā)展，充分尊重了兒童的天性，有助于培養(yǎng)兒童的創(chuàng)造力和社會(huì)性，提升幼兒園保教活動(dòng)的科學(xué)化、規(guī)范化水平，更好助力學(xué)前兒童全面發(fā)展。
其二，嚴(yán)守安全底線加強(qiáng)保護(hù)。學(xué)前兒童自我保護(hù)能力弱，需要格外給予保護(hù)。學(xué)前教育法就保障學(xué)前兒童安全進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，要求幼兒園建立健全安全責(zé)任制，落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度、從業(yè)禁止制度，突出抓好學(xué)前兒童人身安全、食品安全以及周邊治安管理等工作。這些內(nèi)容既強(qiáng)化了幼兒園在安全管理中的職責(zé)，也為各級(jí)政府和相關(guān)部門提供了系統(tǒng)的指導(dǎo)，將為學(xué)前兒童創(chuàng)造更加安全、健康的教育環(huán)境，確保兒童權(quán)益得到全面保護(hù)。
其三，系統(tǒng)整治學(xué)前教育小學(xué)化等突出問題，為學(xué)前兒童營造符合其認(rèn)知和情感需求的教育環(huán)境。當(dāng)前，一些幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)孩子進(jìn)行過度教育、超前教育，既破壞了孩子的學(xué)習(xí)興趣，還可能影響其身心健康。對(duì)此，學(xué)前教育法劃出了學(xué)前教育的紅線，明確規(guī)定幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體的禁止性義務(wù)，嚴(yán)禁將學(xué)前教育小學(xué)化。以法律的形式糾治違背素質(zhì)教育規(guī)律、學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律的做法，推動(dòng)學(xué)前教育去功利化，將為學(xué)前兒童自由成長、快樂成才提供有力支撐。
法律的生命在于實(shí)施。學(xué)前教育法要落地落實(shí)，還要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一要加強(qiáng)學(xué)前教育普法宣傳，在全社會(huì)凝聚推動(dòng)學(xué)前教育依法、科學(xué)、高質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)。二要完善學(xué)前教育法配套法規(guī)規(guī)章等制度規(guī)范，進(jìn)一步健全學(xué)前教育法律制度體系，確保各地立足實(shí)際將學(xué)前教育法的原則、規(guī)定與精神落到實(shí)處。三要健全學(xué)前教育法實(shí)施機(jī)制，落實(shí)各方主體責(zé)任，完善學(xué)前教育投入保障機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。四要完善學(xué)前教育監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，糾正各類不規(guī)范辦園行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決學(xué)前教育法實(shí)施中存在的問題。五要充分發(fā)揮人民群眾和輿論的監(jiān)督作用，推動(dòng)全社會(huì)形成監(jiān)督學(xué)前教育法實(shí)施的良好氛圍，全面助力學(xué)前兒童成長成才。
（作者系山東大學(xué)法治中國研究所研究員、馬克思主義學(xué)院副教授）
