沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)意義重大，有利于東北地區(qū)踐行新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有利于探索以改革和創(chuàng)新為導(dǎo)向，實現(xiàn)東北地區(qū)全面振興、全方位振興的新路徑，有利于探索跨行政區(qū)管理模式，推動沈撫同城化和沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
9月下旬，習(xí)近平總書記赴東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會，對新時代東北振興工作作出重要部署。近期，按照國務(wù)院批復(fù)，國家發(fā)展改革委印發(fā)《沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》），明確了沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、功能定位、建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)和組織保障，這必將為正在滾石上山、爬坡過坎的東北地區(qū)注入新動力。
改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)意義重大，有利于東北地區(qū)踐行新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有利于探索以改革和創(chuàng)新為導(dǎo)向，實現(xiàn)東北地區(qū)全面振興、全方位振興的新路徑，有利于探索跨行政區(qū)管理模式，推動沈撫同城化和沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
當(dāng)前，我國處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，東北地區(qū)經(jīng)濟總體企穩(wěn)向好，但體制機制障礙尚未根本消除。作為國內(nèi)第一個“改革創(chuàng)新示范區(qū)”，示范區(qū)設(shè)立旨在告別過去依賴投資、項目投入來打造增長極的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)向改革創(chuàng)新要效益，向制度創(chuàng)新要效益，通過創(chuàng)新開辟未來經(jīng)濟新路徑，通過改革化解體制機制障礙，為新時代東北振興貢獻一條新路徑，為推動?xùn)|北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
《方案》提出了示范區(qū)發(fā)展的四大戰(zhàn)略定位，即建設(shè)東北地區(qū)改革開放的先行區(qū)、優(yōu)化投資營商環(huán)境的標(biāo)桿區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、遼寧振興發(fā)展的新引擎，是今后一段時期示范區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)總遵循。
改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要全面貫徹新發(fā)展理念�！皠�(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念貫穿于《方案》，在公共服務(wù)、住房保障、人才引進等方面力求體現(xiàn)“以人民為中心”共享發(fā)展的理念，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為示范區(qū)的原始基因，把擴大對內(nèi)對外開放、改善營商環(huán)境作為示范區(qū)建設(shè)的重要路徑，把帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為示范區(qū)的重要使命，把推動綠色發(fā)展作為示范的重點任務(wù)之一。
改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要突出高質(zhì)量發(fā)展要求。《方案》提出的“四大戰(zhàn)略定位”緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，提出努力將沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建成體制機制新、創(chuàng)新能力強、開放程度高、營商環(huán)境好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的高質(zhì)量發(fā)展典范地區(qū)。
改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要聚焦改革創(chuàng)新主題。《方案》提出的“五大重點任務(wù)”，按照問題導(dǎo)向、點面結(jié)合原則，示范區(qū)聚焦改革創(chuàng)新主題，瞄準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展兩個重點，以期率先加快探索，為東北地區(qū)全面深化改革開放提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要著力強化政策支持力度。《方案》在財政和金融、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新、環(huán)保和土地方面提出了一系列“含金量”很高的支持政策。如允許國有企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)收益中用于人員激勵的部分可不計入績效工資總額基數(shù)；部分領(lǐng)域安排中央預(yù)算內(nèi)投資時，比照西部地區(qū)補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；依法合規(guī)簡化具體項目環(huán)評程序和內(nèi)容；對示范區(qū)建設(shè)用地計劃實行單列并傾斜。
當(dāng)前，要突出重點，扎實推進示范區(qū)各項任務(wù)落地——
以管理體制、開發(fā)模式為重點，推進體制機制改革。一是創(chuàng)新管理體制。示范區(qū)探索跨行政區(qū)統(tǒng)一建設(shè)和管理模式，研究賦予示范區(qū)省級經(jīng)濟管理權(quán)限，在深化“放管服”改革、“一站式”服務(wù)、投資項目承諾制等領(lǐng)域改革上積極探索。二是創(chuàng)新開發(fā)模式。探索依托區(qū)域?qū)诤献鳈C制，吸引東部地區(qū)社會資本跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式。推動央地、軍民共建合作產(chǎn)業(yè)園，借鑒中德、中新、中英合作共建產(chǎn)業(yè)園模式，積極爭取與發(fā)達國家共建產(chǎn)業(yè)園。
以創(chuàng)新生態(tài)、平臺、人才、機制和成果轉(zhuǎn)化為重點，推進科技創(chuàng)新。在創(chuàng)新生態(tài)體系上，加快完善創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測認證、科技金融等科技服務(wù)功能。在創(chuàng)新平臺建設(shè)上，圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能與智能制造等重點產(chǎn)業(yè)，加快大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園、孵化器等載體建設(shè)。在創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)上，堅持高層次人才和技能人才兩手抓，引進和服務(wù)兩手抓。在促進成果轉(zhuǎn)化上，深化科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配改革，探索股權(quán)和分紅等激勵制度，探索科研人員校企雙向流動機制。
以創(chuàng)新對外開放平臺、優(yōu)化營商環(huán)境、主動擴大對外開放為重點，推進開放創(chuàng)新改革。鼓勵示范區(qū)積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，支持在條件成熟時申請設(shè)立綜合保稅區(qū)。按規(guī)定放開建筑設(shè)計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快口岸相關(guān)管理部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推進通關(guān)一體化建設(shè)。
以產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)升級平臺為重點，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。示范區(qū)將重點發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥及醫(yī)學(xué)工程、新興服務(wù)業(yè)、應(yīng)急裝備“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)沈陽國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)平臺、人工智能與智能制造產(chǎn)業(yè)基地、功能磁性材料產(chǎn)業(yè)平臺、國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、軍民融合產(chǎn)業(yè)平臺“六大平臺（基地）”。
以生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)城融合發(fā)展為重點，推動綠色發(fā)展。統(tǒng)籌示范區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)治理，探索綠色金融引導(dǎo)示范區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的有效模式。按照空間管控要求，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度、水資源管理制度。支持提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商務(wù)服務(wù)水平，推進生態(tài)城市、海綿城市、智慧城市建設(shè)，全面提升示范區(qū)內(nèi)在品質(zhì)，促進示范區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。
�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟日報 作者：國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所 張慶杰 劉�？�
