國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，圍繞市場主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，將近年來“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障，并對標(biāo)國際先進(jìn)水平，確立對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范。

　　此次法規(guī)主要從五點(diǎn)對營商環(huán)境做了進(jìn)一步的規(guī)范，一是更大力度放權(quán)、二是規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、三是加強(qiáng)市場主體保護(hù)、四是突出政務(wù)公開透明、五是嚴(yán)格責(zé)任追究。實(shí)際上這也是對國際優(yōu)化營商環(huán)境以及國內(nèi)近年來建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的歸納與總結(jié)，總體目標(biāo)依舊放在激發(fā)市場主體活力上，但此次的要點(diǎn)在于將上述諸多做法上升到法規(guī)的高度，增強(qiáng)了制度剛性，更為有效地抑制了執(zhí)法部門執(zhí)法越位、缺位，隨意性強(qiáng)、缺乏效率的現(xiàn)象。

　　總的來看，法規(guī)主要的做法一是放權(quán)、二是監(jiān)管。社會主義市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，激發(fā)市場主體活力的重點(diǎn)便是放權(quán)，放權(quán)意味撤政府過度干預(yù)的手，推進(jìn)以市場為中心的資源配置方式。

　　值得一提的是，過去幾年，我國采用的清單式管理模式，分別使用權(quán)力清單、負(fù)面清單以及監(jiān)管清單對政府權(quán)力予以透明化與規(guī)范化，特別是我們常在新聞上看到的“負(fù)面清單制”，通過將主動權(quán)交于市場，以清單的方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資的行業(yè)、領(lǐng)域和項(xiàng)目，除此之外，按照“非禁即入”的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境、提升行政效率和資本效率。

　　實(shí)際上，清單制的出現(xiàn)相當(dāng)于開放了外部監(jiān)管，政府的權(quán)力得到公眾與媒體的監(jiān)督，同時企業(yè)的權(quán)力訴求更易得到民眾與媒體理解。當(dāng)然，放權(quán)中還提到證照分離、壓減企業(yè)開辦和注銷手續(xù)、一站式登記、交易等窗口的設(shè)立，在撤去政府干預(yù)的同時，極為有效地調(diào)整了政府的職能，從劃槳者變?yōu)檎贫嬲�，�?qiáng)調(diào)了政府的服務(wù)職能，進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系。

　　對于監(jiān)管而言，法規(guī)聚焦兩個方面：

　　一是對于市場主體的監(jiān)管，這是不言而喻的，放管服實(shí)際上在做的事情就是實(shí)現(xiàn)放與管的內(nèi)在統(tǒng)一。在自利的驅(qū)動下，權(quán)力的下放直接結(jié)果是肆意的擴(kuò)張，因此相伴的監(jiān)管是一定要跟上的。

　　目前我國“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管體制已經(jīng)顯示出其在提高效率上的作用，而隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，未來“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”也會逐步完善，形成更為透明、有效、快捷的監(jiān)管。除此之外，如今產(chǎn)業(yè)更迭加快，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，相關(guān)監(jiān)管勢必存在滯后的現(xiàn)象，此時更強(qiáng)調(diào)包容審慎的做法，在逐步推進(jìn)監(jiān)管建設(shè)的同時，給予新興產(chǎn)業(yè)更大的發(fā)展與容錯空間。

　　二是對于權(quán)力機(jī)構(gòu)自身的監(jiān)管，權(quán)力透明與責(zé)任追究顯示出了政府在轉(zhuǎn)變職能上做出的努力，歷史原因造成的我國官僚機(jī)構(gòu)僵化問題不是一天兩天可以解決的，但在不斷推進(jìn)市場化的道路上，逐漸將政府管理透明化是必然要求，同時明確政府責(zé)任，加大企業(yè)、民眾對于權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

　　實(shí)際上，營商環(huán)境建設(shè)就是要降低企業(yè)制度性交易成本，規(guī)范政府行政，法規(guī)提到要加強(qiáng)市場主體保護(hù)，而最好的保護(hù)便是賦予全部的市場主體以共同的規(guī)則，這便是法規(guī)的意義，法規(guī)將市場主體經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身財(cái)產(chǎn)安全放在了突出的位置，同時也保障了各主體公平競爭的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了從口號到法規(guī)的飛躍，給予了企業(yè)能夠真正利用的維權(quán)武器。（盤古智庫高級研究員、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）