在2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)（原名“京交會(huì)”） 全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上，習(xí)近平主席致辭，支持北京打造國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)。加大先行先試力度，探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)；設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開(kāi)放平臺(tái)，帶動(dòng)形成更高層次改革開(kāi)放新格局。
在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，提高關(guān)稅、限制出口、以各種理由干預(yù)企業(yè)投資活動(dòng)的貿(mào)易投資保護(hù)主義興起，對(duì)以自由貿(mào)易為特點(diǎn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序造成嚴(yán)重的破壞。以服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》是1995年WTO的重要?jiǎng)?chuàng)新，但因?yàn)橘Q(mào)易行業(yè)復(fù)雜和貿(mào)易模式多元，在20多年的時(shí)間中發(fā)生了巨大的改變。
從某種意義上說(shuō)，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展重塑了國(guó)與國(guó)關(guān)系和全球經(jīng)貿(mào)格局，深刻改變了各國(guó)的國(guó)內(nèi)監(jiān)管制度。中國(guó)堅(jiān)定不移堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，降低經(jīng)貿(mào)合作成本、提升便利化水平。以服務(wù)業(yè)為突破點(diǎn)加快開(kāi)放，既有望更充分發(fā)揮北京的優(yōu)勢(shì)、釋放活力，也將對(duì)中國(guó)乃至更多國(guó)家地區(qū)的經(jīng)濟(jì)升級(jí)起到示范和帶動(dòng)作用。
在疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的空前沖擊下，美國(guó)服務(wù)業(yè)2020年第一和第二季度的產(chǎn)值按照季節(jié)性調(diào)整后的年增速分別為-9.8%和-43.1%。中國(guó)也同樣受到嚴(yán)重影響，服務(wù)業(yè)發(fā)展整體放緩，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍保持良好增勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)服務(wù)業(yè)整體同比出現(xiàn)下降，但信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，以及金融業(yè)的增加值卻分別增長(zhǎng)14.5%和6.6%。與此同時(shí)，反映市場(chǎng)預(yù)期和活力的商務(wù)活動(dòng)指數(shù)表現(xiàn)良好，運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信廣播電視衛(wèi)星傳輸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)軟件信息服務(wù)、貨幣金融服務(wù)、資本市場(chǎng)服務(wù)和保險(xiǎn)業(yè)等的指數(shù)值都超過(guò)55.0%，顯示出中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的旺盛活力。
作為中國(guó)首都和京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域的核心城市，在北京建設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)是服務(wù)業(yè)開(kāi)放實(shí)踐的延續(xù)和升級(jí)，具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較為充分的經(jīng)驗(yàn)積累。2015年，北京成為中國(guó)唯一的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市，探索減少外資準(zhǔn)入限制、創(chuàng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的可復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)。
截至2020年8月，通過(guò)試點(diǎn)，北京已經(jīng)累計(jì)推出403項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目，形成了122項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)的突破性政策和創(chuàng)新制度，累計(jì)向全國(guó)推廣六批創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
從全球范圍來(lái)看，服務(wù)業(yè)的發(fā)展往往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平正向相關(guān)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比大多較高。2019年，北京服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到83.5%，比全國(guó)平均水平高出29.6個(gè)百分點(diǎn)。
在行業(yè)分布上，2019年金融業(yè)的貢獻(xiàn)高達(dá)18.5%，而包含通信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“其他服務(wù)業(yè)”對(duì)GDP的占比更是高達(dá)45.0%。巨大的市場(chǎng)空間、已具備基礎(chǔ)的中關(guān)村軟件園等創(chuàng)新平臺(tái)、形成規(guī)模與協(xié)同關(guān)系的產(chǎn)業(yè)集聚，以及大量高素質(zhì)的人才吸引了包括跨國(guó)企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)投資者、服務(wù)提供商和專(zhuān)業(yè)人員的興趣，成為北京擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放后享受開(kāi)放紅利的重要優(yōu)勢(shì)。
但是，單純依賴(lài)開(kāi)放、完全交由市場(chǎng)配置資源，并不能保證服務(wù)業(yè)的順利發(fā)展。服務(wù)業(yè)的發(fā)展本身就是創(chuàng)新的過(guò)程，其發(fā)展路徑對(duì)外部環(huán)境的依賴(lài)性強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步在增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)能的同時(shí)，也對(duì)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和產(chǎn)業(yè)協(xié)作提出了更高要求，相應(yīng)也可能在發(fā)展中出現(xiàn)更多需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
以數(shù)據(jù)安全為例，大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅為從數(shù)據(jù)中挖掘商業(yè)價(jià)值成為可能，為包括物聯(lián)網(wǎng)和5G等技術(shù)的發(fā)展提供支撐，而且也帶來(lái)包括隱私安全、商業(yè)秘密保護(hù)等一系列需要解決的挑戰(zhàn)。對(duì)跨國(guó)數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管協(xié)同既涉及硬件物理基礎(chǔ)，又更多與法律和規(guī)則相關(guān)，需要做好收益與損失的合理平衡。充分發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，能夠助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使得企業(yè)有可能在全球競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，更好適應(yīng)內(nèi)外部不確定環(huán)境。
北京在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)中，以數(shù)字貿(mào)易和科技創(chuàng)新為重點(diǎn)發(fā)力方向，提出建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管沙箱，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)金融市場(chǎng)開(kāi)放、引入外資參與仲裁等市場(chǎng)功能建設(shè)上主動(dòng)發(fā)力，其目的是為了探索更適合中國(guó)國(guó)情，能夠適應(yīng)并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑，同時(shí)減少不可逆的負(fù)面影響。（周密 商務(wù)部研究院研究員)
