2020年7月21日，在與企業(yè)家們談?wù)勑摹⒐墓膭藕吐犅犚庖姾徒ㄗh的座談會上，習(xí)近平總書記在精辟的講話中，16次提到了“市場主體”這個范疇。這個重要講話充分肯定了市場主體在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，于國家下一步改革開放具有極其重要的指導(dǎo)意義。
要千方百計把市場主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量
市場主體是市場經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)。它具有決策獨立性、地位平等性、目標(biāo)趨利性、行為靈活性等最重要的特征。這些特征決定了市場經(jīng)濟(jì)配置資源的效率，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。所以習(xí)總書記說，市場主體是我國經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。
經(jīng)濟(jì)體制改革表面上看起來是轉(zhuǎn)換資源配置方式，實質(zhì)上是轉(zhuǎn)換配置資源的主體，即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的一個最重要的問題，就是選擇政府管理本位還是市場主體本位？市場主體獨立自主的決策最終導(dǎo)致資源的最優(yōu)配置，說明這時市場主體是市場經(jīng)濟(jì)中最主要、最適當(dāng)?shù)闹黧w。
有強大的市場主體才會有強大的經(jīng)濟(jì)和強大的國力。正是在這個意義上，在當(dāng)今逆全球化浪潮和新冠疫情沖擊的背景下，習(xí)近平總書記明確提出：“市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。留得青山在，不怕沒柴燒。要千方百計把市場主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量”。我們完全可以說，中國經(jīng)濟(jì)崛起的希望在市場主體，保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，就是在做中華民族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)。
為保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，政府要做哪些工作
強調(diào)市場主體，并不是不要政府，而是要求政府更好地發(fā)揮作用：一方面，政府對市場的干預(yù)要與其職能和能力相配合，使這種干預(yù)減少到最適當(dāng)?shù)南薅�；另一方面，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)，也必須在法治國家的框架下進(jìn)行，目的是為市場主體的發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。習(xí)總書記說，政府是市場規(guī)則的制定者，也是市場公平的維護(hù)者，要更多提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
聯(lián)系當(dāng)前和未來一個時期的實際經(jīng)濟(jì)工作，更好地發(fā)揮政府作用，就是要全面認(rèn)真地考慮疫情對我國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，全面評估逆全球化浪潮對我國市場主體造成的前所未有的沖擊，扎實做好“六穩(wěn)”工作，包括穩(wěn)市場主體。到2019年底，我國已有市場主體1.23億戶，其中企業(yè)3858萬戶，個體工商戶8261萬戶。當(dāng)前，確立這些市場主體的現(xiàn)實問題，首要的是讓其在艱苦的條件下能夠活下去，其次才談得上激發(fā)這些市場主體活力，最后才是能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展。
按照習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會的重要講話精神，當(dāng)前條件下維護(hù)和激發(fā)市場主體的活力，政府要做的工作：一是要落實好各種紓困惠企政策，繼續(xù)減稅降費、減租降息，確保各項紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場主體。二是要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。三是要構(gòu)建親清政商關(guān)系，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要支持企業(yè)家心無旁騖、長遠(yuǎn)打算，以恒心辦恒業(yè)，扎根和深耕中國市場。四是要高度重視支持個體工商戶發(fā)展，積極幫助它們解決租金、稅費、社保、融資等方面難題，提供更直接更有效的政策幫扶。
以市場主體的開放促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局形成
習(xí)總書記提出，在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力，帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
中國在過去的四十多年中，以瞄準(zhǔn)國外市場進(jìn)行出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略有一個非常重要的特點，就是它開發(fā)和利用的是國際市場。實施這一戰(zhàn)略的基本邏輯是國內(nèi)市場發(fā)育不足或開放不夠，無法消化日益增長的供給能力，不能有效引導(dǎo)資源配置。從大國發(fā)展的國家戰(zhàn)略角度看，它的主要問題是過于依賴國際市場，不能有效地用好逐步成長的國內(nèi)市場容量這一重要的競爭優(yōu)勢，不能在競爭中培育出自主品牌和技術(shù)，容易喪失發(fā)展的自主性。
目前，隨著國內(nèi)生產(chǎn)要素價格的不斷上揚，以及人均GDP水平的不斷提高，中國競爭優(yōu)勢已經(jīng)從過去廉價要素的優(yōu)勢，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)市場規(guī)模的優(yōu)勢，這就意味著經(jīng)濟(jì)開放戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)也需要朝著充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的方向進(jìn)行調(diào)整，發(fā)展戰(zhàn)略要注意從利用別人的市場轉(zhuǎn)向利用自己的市場，從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)向基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化。
雙循環(huán)新發(fā)展格局，不是不要國外市場，更不是封閉起來搞自己的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而是要在繼續(xù)參與國際競爭的前提下，讓國內(nèi)市場在資源配置和經(jīng)濟(jì)成長中起決定性作用，不僅要以國內(nèi)大市場體系循環(huán)代替“兩頭在外、大進(jìn)大出”的單循環(huán)格局，而且要讓國內(nèi)市場與國際市場連接起來，以國內(nèi)市場發(fā)展和壯大，促進(jìn)和帶動國內(nèi)企業(yè)參與國際市場循環(huán)。
在實現(xiàn)這種發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整中，所依托或所利用的市場是實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的過渡變量，是最基本的工具、手段和最重要的資源。建成統(tǒng)一、競爭、有序、開放的市場體系，成為形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的前提和基礎(chǔ)。為此要以市場主體的開放促進(jìn)大規(guī)模國內(nèi)市場的形成，從而有利于塑造雙循環(huán)新發(fā)展格局。不僅是對外開放，而且是對內(nèi)開放。要從過去強調(diào)對外開放，轉(zhuǎn)向?qū)ν忾_放與對內(nèi)開放共同促進(jìn)、共同發(fā)展，既要以對外開放倒逼對內(nèi)開放，更要以對內(nèi)開放促進(jìn)和提升對外開放的水平和層次。
面對新形勢，對內(nèi)開放的緊迫性和重要性至少不低于對外開放，進(jìn)一步對內(nèi)開放已經(jīng)成為深化對外開放的基礎(chǔ)和前提。
一是要明確對內(nèi)開放就是對本國公民的開放，要把政府機構(gòu)為民眾包辦的一系列經(jīng)濟(jì)事務(wù)的選擇權(quán)賦予個人和家庭，讓其自由選擇、自我發(fā)展。從開放的受益主體看，對內(nèi)開放主要是對民營經(jīng)濟(jì)的開放，要運用法律破除一切針對民營企業(yè)的行政壁壘和政策歧視，創(chuàng)造它與外資企業(yè)、國有企業(yè)的公平競爭條件，破除各種形式的行政壟斷，實行自由進(jìn)入和自由退出。重點鼓勵其創(chuàng)新發(fā)展和兼并收購發(fā)展，鼓勵其走出去、走進(jìn)去、走上去，迅速做精做強，讓其有馳騁全球市場的競爭能力。
二是要通過推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展，為全國統(tǒng)一市場建設(shè)奠定基礎(chǔ)。要重點在粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角、成渝地區(qū)運用國家戰(zhàn)略破除區(qū)域行政障礙，進(jìn)行高質(zhì)量一體化發(fā)展試驗，總結(jié)經(jīng)驗逐步推開。如果這些中國的主要發(fā)達(dá)地區(qū)都已經(jīng)實現(xiàn)了區(qū)域一體化發(fā)展，再在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相互開放，那么中國統(tǒng)一、開放、競爭和有序的統(tǒng)一大市場格局就基本形成了。
（作者為南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長、長江學(xué)者特聘教授）
