核心觀點：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者毛同輝認(rèn)為，只有不斷優(yōu)化營商環(huán)境，才能在用好、盤活西部地區(qū)各具特色資源秉賦的同時，打開大門，開放發(fā)展，在承接和引進中促進要素、資源、產(chǎn)業(yè)的集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和更大范圍、更深層次、更高水平的市場大循環(huán)，在改革和創(chuàng)新中形成新優(yōu)勢、培育新動能。
作為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，多年來，推進西部地區(qū)發(fā)展，縮小東西部差距，一直是宏觀政策謀劃和施力的重點之一。新時代，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，成為中央思考和擘畫的著眼點和著力點。5月20日印發(fā)的《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，為新時代西部大開發(fā)指明了方向，提供了基本遵循。
新時代推進西部大開發(fā)，重心還是在人民至上理念的體現(xiàn)上，要落實到讓西部人民群眾共享發(fā)展成果上，通過促進西部地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)明顯改善，重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達到新水平，更進一步推動教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的均等化。
推進西部大開發(fā)形成新格局，要在發(fā)展，利在民生。
“水深則魚悅，城強則賈興”。營商環(huán)境是重要的發(fā)展基礎(chǔ)。只有不斷優(yōu)化營商環(huán)境，才能在用好、盤活西部地區(qū)各具特色資源秉賦的同時，打開大門，開放發(fā)展，在承接和引進中促進要素、資源、產(chǎn)業(yè)的集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和更大范圍、更深層次、更高水平的市場大循環(huán)，在改革和創(chuàng)新中形成新優(yōu)勢、培育新動能。
長期以來，西部一些地方對于優(yōu)化營商環(huán)境的理解顯得過于狹隘、單薄，多局囿于提高政府辦事效率、縮短項目審批時間、改善優(yōu)化政務(wù)服務(wù)上。這些不能不說確是長期困擾企業(yè)的痛點、難點，但是優(yōu)化營商環(huán)境的概念、內(nèi)容包括這些卻又并不僅限于此，而是有著更多元的維度、更豐富的內(nèi)涵、更深刻的訴求。推進西部大開發(fā)形成新格局，就要遵循市場規(guī)律，貼近企業(yè)需求，建立起更完善、更接地、更科學(xué)的營商環(huán)境體系，多點發(fā)力，多元一體，推動營商環(huán)境的優(yōu)化和升級，為產(chǎn)業(yè)發(fā)育、市場培育、生態(tài)涵育提供更適宜、更肥沃的土壤。
筆者認(rèn)為，其要有四：
一是政策供給層面。要通過更精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)扶持等政策，為西部地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加強資源開發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及成長型市場主體發(fā)育等提供支持和助力；要通過制度供給側(cè)的改革和賦權(quán)，使西部地區(qū)在市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管等方面更具開放性、包容性，以支持新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)育成長。
二是行政效能方面。過去說“投資不過山海關(guān)”，很大問題就出在政府職能低效和政商邊界不清上。作為同樣市場經(jīng)濟發(fā)育晚、市場化程度較低的西部地區(qū)，不必諱言，在這方面恐怕也有同樣的病灶。不能冀望于“放管服”改革一勞永逸，各級地方政府要始終以利企便民、打造服務(wù)型政府為著力點，持續(xù)深化“放管服”改革，有為而不懶為、慎為而不亂為，鋪路而不堵路、拆墻而不筑墻，以政務(wù)環(huán)境的改善為打造近悅遠來的營商環(huán)境加分、賦能。
三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面。對于資本來說，判斷一個地區(qū)的營商環(huán)境好壞，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)生態(tài)通常是重中之重的考量因素。如果產(chǎn)業(yè)鏈條完整，上下游循環(huán)通暢，金融、物流、人才等配套服務(wù)完善，那就意味著企業(yè)對未來的經(jīng)營成本、市場銷路等不用有過多顧慮。因此，作為地方來說，尤其要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群上下功夫，在建鏈強鏈延鏈補鏈上下功夫，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補性、集約性、規(guī)范性，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色化、規(guī)�；�、品牌化，產(chǎn)業(yè)體系越健全、循環(huán)越暢通，在營商環(huán)境上就越有競爭力、影響力，進而形成要素、資源集聚的滾雪球效應(yīng)。
四是價值理念方面。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，其核心就是規(guī)則意識、契約精神。越是市場經(jīng)濟的后發(fā)之地，經(jīng)濟活動的隨意化、人情化就越明顯，但這顯然有悖于市場理念，會增大交易成本、阻礙市場繁榮。作為西部地區(qū)來說，優(yōu)化營商環(huán)境，也要從建設(shè)營商軟環(huán)境出發(fā)，大力培植法治文化、誠信文化。要通過政務(wù)公開和負(fù)面清單等制度設(shè)計，減少政府在企業(yè)準(zhǔn)入、資源配置、市場監(jiān)管等方面的彈性空間；通過納稅信用貸款、信用積分優(yōu)惠等政策建立推誠守信的鮮明導(dǎo)向。一旦法治與誠信成為一地營商文化的主旋律，成為普遍的價值認(rèn)同、行為認(rèn)同，市場主體對未來能有穩(wěn)定的預(yù)期、充足的信心和安全感，那這個地方就會成為資本、技術(shù)、人才等各種要素的“眾趨之地”。
優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的打造是西部大開發(fā)一個繞不開、離不了的重大課題，同時也是一個綱舉目張、事半功倍的突破口和有力抓手。西部各地區(qū)一定要在改善和提升營商環(huán)境上保持足夠的定力、耐心來深耕細(xì)作，多極發(fā)力、精準(zhǔn)施力、持續(xù)用力，讓祖國西部在彰顯風(fēng)光秀美、人文璀璨的同時，也愈加煥發(fā)出生機勃勃的發(fā)展活力。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 毛同輝）
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