在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是相互依存、相互促進的。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村繁榮的支撐，鄉(xiāng)村的振興也離不開城鎮(zhèn)的有力輻射和帶動。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出“堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動”的要求，正意在于此。
當前，我國新型城鎮(zhèn)化快速推進，發(fā)展質量日益提升，城市輻射帶動農村的能力進一步增強，為推動鄉(xiāng)村振興提供了良好條件。同時也要看到，我們更好推動城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展還面臨一些矛盾和問題，主要體現(xiàn)為：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的各種規(guī)劃之間缺乏協(xié)調，城鄉(xiāng)規(guī)模結構和空間分布尚不合理；農村人口進城容易留城難，“候鳥式”遷移現(xiàn)象較為突出；農村人口單向流出，鄉(xiāng)村振興需要的人力資源和專業(yè)人才較為缺乏；鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展后勁不足，生態(tài)環(huán)境亦相對脆弱。對此，我們有必要進一步推動城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，在城鄉(xiāng)之間合理配置資源要素，切實發(fā)揮城鄉(xiāng)要素互補和功能相互支撐的作用。
加強城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同，能有力推動農業(yè)現(xiàn)代化。一方面，新型城鎮(zhèn)化的有序推進，加快了農業(yè)轉移人口市民化的進程，促進了資金、技術、信息、人才和管理等要素向鄉(xiāng)村流動，有力推動了農業(yè)規(guī)�；l(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展增添了新的活力。另一方面，推動鄉(xiāng)村振興，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經(jīng)營體系，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，推動小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，能夠以提升農產品供給質量有效滿足城鎮(zhèn)人口需要，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。
加強城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同，能為打破城鄉(xiāng)二元結構提供助力。通過將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃，能夠重新構建城鄉(xiāng)平等的空間結構和城鄉(xiāng)產業(yè)互補鏈條，實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通、公共服務均等化、生態(tài)環(huán)境共建共治，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
推動城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，需在以下幾個方面切實發(fā)力：
一是強化規(guī)劃引領，科學確定城鄉(xiāng)規(guī)模結構和空間分布。在頂層設計的框架下，各地需根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢、資源環(huán)境承載能力等情況，科學把握鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)及大中城市的差異性和發(fā)展走勢，科學確定鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)及大中城市的規(guī)模結構和空間分布。加強各類規(guī)劃的系統(tǒng)銜接和統(tǒng)籌管理，堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，形成多規(guī)合一、區(qū)域一體、城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃體系。
二是加強有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同步推進新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，需要長期性、系統(tǒng)性、綜合性的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系支持。要在加快推進戶籍制度改革、建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障體系等方面下功夫，放寬落戶條件，拓寬城鄉(xiāng)居民落戶通道；建立促進城鄉(xiāng)融合的相關就業(yè)制度，改善就業(yè)環(huán)境，破除歧視性限制和不合理規(guī)定；建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障體系，無論是鄉(xiāng)村居民進城經(jīng)商務工，還是城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都應享有與轉入地居民同等的權利和義務。
三是構建城鄉(xiāng)資源要素雙向流動的格局。堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，建立健全工商資本下鄉(xiāng)促進機制、財政投入保障機制等城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)之間勞動力、土地、資本等生產要素的自由流動、平等交流和均衡配置。
四是采取務實舉措推動城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展。需以綠色生態(tài)為導向，順應市場和產業(yè)的發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)空間布局，統(tǒng)籌布局生產加工、物流營銷、新產品研發(fā)、配套服務等功能板塊，提高城鄉(xiāng)產業(yè)規(guī)模、質量效益和競爭力。要推動農村產業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結合，積極拓展“農業(yè)+”鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的模式，把鄉(xiāng)村產業(yè)納入城鄉(xiāng)產業(yè)體系的大格局中，加強城鎮(zhèn)工商業(yè)與鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)的對接與協(xié)作，打通城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的產業(yè)鏈，并進一步延長產業(yè)鏈、價值鏈。加快推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農業(yè)與城鎮(zhèn)精深加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，以及休閑旅游、健康養(yǎng)生、教育科普等產業(yè)的融合發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展對促進就業(yè)、農民增收、農業(yè)農村現(xiàn)代化的巨大推動作用。
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（責任編輯：臧夢雅）
