2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架和政策體系形成的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。強(qiáng)化扶貧管理機(jī)制、保障脫貧攻堅(jiān)成效、有效銜接鄉(xiāng)村振興，就成為這一轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)上的關(guān)鍵任務(wù)。
隨著精準(zhǔn)扶貧工作縱深推進(jìn)，湖南省在下一階段工作中仍面臨著諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。由此，建議著力抓好四方面工作，進(jìn)一步深化精準(zhǔn)扶貧工作，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成。
高度重視、系統(tǒng)布局，做好精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接。一是牢固樹(shù)立精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一脈相承的理念。推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，并統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多個(gè)政策的整合和協(xié)同推進(jìn)。
二是準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的路徑。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)與精準(zhǔn)扶貧微觀政策的有效對(duì)接，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興建設(shè)總目標(biāo)與鄉(xiāng)村自身的特色結(jié)合，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，健全精準(zhǔn)扶貧政策的民主監(jiān)督制度和考核制度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合。
三是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主體與精準(zhǔn)扶貧主體的有效銜接，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多元主體共同參與的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同推進(jìn)模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效率結(jié)合，持續(xù)增加農(nóng)村貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供不竭動(dòng)力。
四是建立健全精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的保障機(jī)制。健全和完善政策銜接保障和運(yùn)行機(jī)制，提高政策執(zhí)行效率，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略共同發(fā)力。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，改善鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基、綠色為本，精準(zhǔn)培育區(qū)域發(fā)展持續(xù)動(dòng)力。一是做好產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，確保扶貧動(dòng)力持續(xù)化。高度重視特色產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的保護(hù)，部署品牌發(fā)展戰(zhàn)略。因地因時(shí)因勢(shì)部署短期產(chǎn)業(yè)，培育中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。
二是構(gòu)建多層次、多渠道的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，以村委會(huì)為主體，組建專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵(lì)并支持村集體成立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、田園綜合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施“以企帶村”“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”“扶貧車(chē)間”等模式。大力扶持具有規(guī)模和特色的龍頭產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和輸入地精準(zhǔn)對(duì)接，適時(shí)適地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持政策，提供精準(zhǔn)服務(wù)。量身打造“無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押、基準(zhǔn)利率”扶貧小額信貸的新模式，創(chuàng)新“直接幫扶”“委托幫扶”等幫扶模式，大力發(fā)展電商、旅游、傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)等多元融合的綜合性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成“資源合股、農(nóng)民合作、社會(huì)合力、產(chǎn)村一體”的“三合一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
四是堅(jiān)守金山銀山，堅(jiān)持綠色發(fā)展。注重旅游景觀結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃和建設(shè)兼具當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土特色的商店、家庭設(shè)施和民宿。建立健全生活垃圾收運(yùn)處置體系和環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)治理農(nóng)村污水和整治河道溝塘。積極維護(hù)原生態(tài)建筑，建立傳統(tǒng)文化保護(hù)館，建設(shè)展現(xiàn)當(dāng)?shù)毓爬限r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的民俗博物館，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中傳承和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化。
五是加強(qiáng)生態(tài)考核，構(gòu)建科學(xué)合理生態(tài)監(jiān)督機(jī)制。制定綠色減貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將綠色指標(biāo)納入到貧困地區(qū)考核機(jī)制，推動(dòng)政府履行綠色發(fā)展和生態(tài)扶貧職能。全力打造生態(tài)品牌，推動(dòng)地方綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建與發(fā)展。進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)綠色扶貧產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的引導(dǎo)，提高貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償受益程度。
大數(shù)據(jù)護(hù)航、新媒體搭臺(tái)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村自治能力。一是開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，推動(dòng)管理現(xiàn)代化。打造全方位鄉(xiāng)村發(fā)展大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立識(shí)別、管理、考核、監(jiān)控一體化的現(xiàn)代化管理新模式，解決貧困戶基礎(chǔ)信息收集與建檔立卡、幫扶單位和與扶貧項(xiàng)目管理、扶貧參與單位的工作考核問(wèn)題。二是依托大數(shù)據(jù)優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧業(yè)績(jī)考核體系，充分發(fā)揮業(yè)績(jī)考核的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，注重對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別率、扶貧資金的管理使用以及成效收益等方面的考核。明確各級(jí)扶貧主體的業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，激發(fā)扶貧主體的工作動(dòng)力，提升扶貧考核長(zhǎng)期效果。三是充分利用新媒體，挖掘典型人物和事例，講好精準(zhǔn)扶貧故事。
積極動(dòng)員社會(huì)力量、創(chuàng)新發(fā)展模式，確保返貧風(fēng)險(xiǎn)最小化。一是動(dòng)員金融保險(xiǎn)力量，精準(zhǔn)對(duì)接開(kāi)發(fā)扶貧配套保險(xiǎn)產(chǎn)品。分類(lèi)開(kāi)發(fā)、量身定制保險(xiǎn)扶貧產(chǎn)品，精準(zhǔn)對(duì)接貧困地區(qū)的各類(lèi)保險(xiǎn)需求，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施農(nóng)機(jī)農(nóng)房保險(xiǎn)、裝備制造業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)等。二是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)員力量，多維鞏固脫貧成效。
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