今年是最高人民法院環(huán)境資源審判庭成立十周年。最高人民法院近日從歷年發(fā)布的環(huán)境資源指導(dǎo)性案例、典型案例及其他有影響的案例中，評(píng)選出10件具有重大影響力的案例作為環(huán)境資源審判十年成果展示。這10件案例所涉生態(tài)要素多、保護(hù)范圍廣、復(fù)合程度高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，集中展現(xiàn)了環(huán)境資源審判的鮮明特色、專業(yè)要求和職能作用。
司法是環(huán)境治理體系的重要組成部分，在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)著重要職責(zé)。近年來(lái)，人民法院環(huán)境資源審判體系不斷完善，審判機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新。各級(jí)法院充分發(fā)揮職能作用，全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，依法嚴(yán)懲環(huán)境污染、生態(tài)破壞違法行為，用最嚴(yán)密的法治守衛(wèi)生態(tài)資源，呵護(hù)青山碧水凈土，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理及綠色發(fā)展，有力維護(hù)了國(guó)家生態(tài)安全與社會(huì)公共利益。
此次公開的重大影響力案例體現(xiàn)了人民法院在生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題上的創(chuàng)新思維與務(wù)實(shí)作風(fēng)。以吳某輝濫伐林木案為例，該案最大亮點(diǎn)在于法院探索將“認(rèn)購(gòu)碳匯項(xiàng)目”作為生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)的新方式，將法律責(zé)任的承擔(dān)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制有效對(duì)接。
生態(tài)環(huán)境損害具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和不可逆性等特點(diǎn)。我國(guó)實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用，或在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開展替代修復(fù)。當(dāng)生態(tài)環(huán)境的直接修復(fù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)或成本過(guò)高時(shí)，如何根據(jù)受損生態(tài)環(huán)境的具體情況，引導(dǎo)賠償義務(wù)人進(jìn)行替代性修復(fù)，從而提升生態(tài)環(huán)境修復(fù)的效率與效果，考驗(yàn)著人民法院環(huán)境資源審判的智慧和擔(dān)當(dāng)。
眾所周知，碳匯在降低溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中具有重要作用，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)。在這起案例中，吳某輝違反森林法規(guī)定，未取得林木采伐許可證違法采伐其本人所有的林木，數(shù)量較大，嚴(yán)重?fù)p害了生態(tài)環(huán)境。對(duì)此，人民法院探索通過(guò)認(rèn)購(gòu)碳匯的模式對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，主動(dòng)對(duì)焦健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制要求，引導(dǎo)被告人自愿購(gòu)買碳匯產(chǎn)品，不僅對(duì)其造成的林地固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、保育土壤、積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)等生態(tài)服務(wù)功能損失實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)償，也由此豐富了環(huán)境資源法律責(zé)任承擔(dān)方式和生態(tài)環(huán)境修復(fù)方法，具有引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)。據(jù)了解，當(dāng)?shù)仡愃瓢讣幸延?0名被告人認(rèn)購(gòu)碳匯共計(jì)52萬(wàn)元，為當(dāng)?shù)?1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的27個(gè)脫貧村集體帶去碳匯收入，脫貧村集體又將碳匯資金用于河岸綠化、生態(tài)公園建設(shè)、飲用水設(shè)施改造等生態(tài)環(huán)境提升項(xiàng)目，形成了“破壞者贖買—保護(hù)者收益—受益者保護(hù)”的良性循環(huán)。
這起案例生動(dòng)體現(xiàn)了人民法院靈活運(yùn)用、創(chuàng)新探索替代性修復(fù)措施的實(shí)踐智慧。在該案中，人民法院將生態(tài)環(huán)境修復(fù)與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有機(jī)融合，在提升刑事司法效率的同時(shí)，切實(shí)踐行恢復(fù)性司法理念，具有深遠(yuǎn)的教育警示意義與顯著的法治宣傳價(jià)值，向社會(huì)公眾樹立了“保護(hù)者獲益 破壞者擔(dān)責(zé)”的鮮明導(dǎo)向，在促進(jìn)林農(nóng)增收、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，從根源上控制了毀林犯罪的發(fā)生。
這起案例也是人民法院助力生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的一個(gè)微觀縮影。生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，目的是依靠大自然的自我修復(fù)能力，輔以適當(dāng)?shù)娜斯ご胧�，加速被破壞的生態(tài)系統(tǒng)的功能恢復(fù)�；谏鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)的內(nèi)在要求，人民法院在處理環(huán)境損害案件時(shí)，不局限于傳統(tǒng)的法律責(zé)任承擔(dān)方式（如賠償損失），而是采取更為全面高效的修復(fù)措施。在實(shí)施修復(fù)的過(guò)程中，人民法院與人民檢察院通力協(xié)作，嚴(yán)格審查修復(fù)費(fèi)用的落實(shí)與使用情況，督促責(zé)任人限期合理履行，切實(shí)提升人民群眾對(duì)于良好生態(tài)環(huán)境的獲得感與幸福感。
透過(guò)這些重大影響力案例，我們看到了人民法院服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的有益探索。環(huán)境保護(hù)功在當(dāng)代，利在千秋。期待人民法院不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在法治的軌道上持續(xù)、縱深推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，完善生態(tài)環(huán)境治理的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制；進(jìn)一步厘清生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任與生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的規(guī)范邏輯關(guān)系，在堅(jiān)持修復(fù)優(yōu)先的前提下，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與生態(tài)環(huán)境損害賠償相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的全面保護(hù)與長(zhǎng)效恢復(fù)；嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，將打擊、震懾、預(yù)防、教育有機(jī)結(jié)合，確保判決內(nèi)容精準(zhǔn)對(duì)接生態(tài)環(huán)境修復(fù)的現(xiàn)實(shí)需求，用心用情用力守護(hù)好生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉。
�。ㄗ髡呦滴錆h大學(xué)環(huán)境法研究所教授、最高人民檢察院檢察公益訴訟研究基地（武漢大學(xué)）執(zhí)行主任）
