燦爛的中華法制文明是各民族共同創(chuàng)造的�！胺钜唤y(tǒng)”的一個(gè)重要內(nèi)涵，就是疆域拓展到哪里，國(guó)家法令便實(shí)施到哪里。在這一過(guò)程中，各民族的智慧和力量被動(dòng)員和融合起來(lái)，國(guó)家法令在多民族和諧共生的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了更高水平的統(tǒng)一。
公元前215年，秦始皇派大將蒙恬率30萬(wàn)大軍北擊匈奴，收復(fù)河套地區(qū)之后設(shè)九原郡。同時(shí)，進(jìn)兵百越，在廣袤的南方大地新設(shè)閩中、桂林、南海、象郡四郡。這些郡縣一度被稱(chēng)為“新秦”，實(shí)行與內(nèi)地基本一致的行政體制和法律制度，國(guó)家的法令得以直接施行于邊疆。
漢唐王朝為了有效治理邊疆，注重國(guó)家法律對(duì)邊疆的輻射和控制。西漢時(shí)期，鄭吉作為西域都護(hù)府首任都護(hù)，是朝廷派駐西域的最高軍政長(zhǎng)官，全權(quán)節(jié)制當(dāng)?shù)剀娬聞?wù)，直屬中央領(lǐng)導(dǎo)�！稘h書(shū)》所謂“漢之號(hào)令班西域矣，始自張騫而成于鄭吉”，證明了漢代對(duì)西域的有效管轄。湖北江陵張家山出土的西漢初年《二年律令》中的《雜律》規(guī)定：“諸與人妻和奸，及其所與皆完為城旦舂。其吏也，以強(qiáng)奸論之�！倍跀�(shù)千里之外的敦煌懸泉置遺址，也發(fā)現(xiàn)了幾乎一樣的律條。漢《置吏律》規(guī)定：“諸使而傳不名取卒、甲兵、禾稼志者，勿敢擅予�！蓖瑯拥臈l文又出現(xiàn)在數(shù)千里以外的甘肅玉門(mén)疏勒河流域發(fā)現(xiàn)的漢簡(jiǎn)中。
清代尤為注重以法治邊，形成了融禮、法、俗于一體的治邊法律體系，使“法令一統(tǒng)”達(dá)到了中國(guó)古代法制史上的高峰。清朝入關(guān)后，將“參漢酌金”的立法方針推向全國(guó)，繼承歷代律典智慧，制定了清律，并堅(jiān)持因地制宜、因俗而治，制定了《蒙古律例》《理藩院則例》《回疆則例》等單行法。清廷平定邊疆后，往往立即推動(dòng)立法以鞏固軍事斗爭(zhēng)成果，注重用中原文化教化四方，同時(shí)在不損害國(guó)家根本利益的前提下包容當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)俗，使天下歸仁歸心。清代以法治邊還有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是其司法深入邊疆少數(shù)民族地區(qū)的程度為歷代所不及。比如，伊犁將軍作為清代新疆最高軍政長(zhǎng)官，是新疆地區(qū)地方審判的最高司法官，肩負(fù)維護(hù)“法令一統(tǒng)”的重要職責(zé)，但他對(duì)命、盜、軍、流、遣等重案也需上報(bào)刑部，死刑案件還要報(bào)經(jīng)皇帝終裁。遇有重大案情，將軍也奉皇帝之命直接查辦案件。現(xiàn)存清代檔案中許多案例說(shuō)明，伊犁將軍的司法權(quán)是在中央嚴(yán)格監(jiān)督之下行使的。同時(shí)，大量的民事糾紛和輕微刑事案件在當(dāng)?shù)丶纯蓪徑Y(jié)，但如遇裁判不公，也“準(zhǔn)兩造赴理藩院呈訴”。清雍正年間對(duì)西南地區(qū)大規(guī)模改土歸流，也極具代表性。改流后，大片原土司轄地和“外化苗疆”被納入國(guó)家直轄，在“法令一統(tǒng)”下，大量移民涌入西南開(kāi)采礦產(chǎn)，義學(xué)廣泛設(shè)置，有力促進(jìn)了政治統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一和文化統(tǒng)一。
從歷代運(yùn)用法令治理邊疆、調(diào)整民族關(guān)系的實(shí)踐看，有許多經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。一是維護(hù)中央權(quán)威，“令自我出”“體統(tǒng)極為尊嚴(yán)，事權(quán)不容紊越”，這是“法令一統(tǒng)”的剛性保障。二是因俗而治，“修其教不易其俗，齊其政不易其宜，曠然更始而不驚，靡然向風(fēng)而自化”，這是“法令一統(tǒng)”的制度彈性。在此過(guò)程中，中華法制文明融農(nóng)耕文化與游牧文化、中原文化與邊疆文化于一爐，展現(xiàn)出強(qiáng)大的包容性。三是文治與武功相輔相成，法律與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等其他治理手段協(xié)調(diào)推進(jìn)、綜合為治，對(duì)構(gòu)建“大一統(tǒng)”的多民族國(guó)家起到了重要作用。
