核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評(píng)論員鄧浩認(rèn)為，要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，從而在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

　　《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）日前發(fā)布，對(duì)未來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出規(guī)劃安排，目的在于重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，則是其中的重要環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展，但城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問(wèn)題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除。

　　我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題之所以長(zhǎng)期存在，一個(gè)重要原因就是勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素向城市的“單向流動(dòng)”，其結(jié)果是鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的相對(duì)缺乏和發(fā)展能力的持續(xù)下降。要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，從而在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

　　城市和鄉(xiāng)村是命運(yùn)共同體，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化也相輔相成。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。新型城鎮(zhèn)化，以人為核心。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素�！兑庖�(jiàn)》有針對(duì)性地提出了健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制等具體措施，旨在進(jìn)一步打通勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)的渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮更重要的作用。

　　農(nóng)村土地是屬于農(nóng)民集體所有的重要資源，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的空間載體和增收致富的核心資產(chǎn)。四十年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的重大改革總是伴隨著農(nóng)村土地制度的改革而不斷深入推進(jìn)的�！兑庖�(jiàn)》從改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度等方面，對(duì)農(nóng)村土地制度改革作出了部署，不僅進(jìn)一步夯實(shí)了土地的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，讓農(nóng)民吃上定心丸，也有利于激發(fā)農(nóng)村土地市場(chǎng)活力，對(duì)盤活用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)具有重要意義。

　　產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，資金和技術(shù)的短缺嚴(yán)重制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。改變這樣的狀況，需要進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)化配置改革。健全財(cái)政投入保障機(jī)制、完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系、建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制……《意見(jiàn)》針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板精準(zhǔn)發(fā)力，將有助于促進(jìn)相關(guān)生產(chǎn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，從而加快實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，絕不能以損害農(nóng)民權(quán)利、犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)。發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。

　　在推進(jìn)體制機(jī)制破舊立新的過(guò)程中，一定要守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，守住生態(tài)保護(hù)紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈。只有堅(jiān)守底線，才能更好地改革創(chuàng)新，否則就會(huì)事倍功半，甚至南轅北轍。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評(píng)論員 鄧浩）

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