中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，既是貫徹落實黨的十九大提出的“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”的重大決策部署，也是對未來我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出的規(guī)劃安排。

　　建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是一個系統(tǒng)工程，目的在于重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。長期存在的“重城輕鄉(xiāng)、城強鄉(xiāng)弱”二元經(jīng)濟體制，嚴重阻礙我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵在于處理好這個“融”字。

　　加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅決破除體制機制弊端，推動城鄉(xiāng)要素雙向自由流動、平等交換。我國“三農(nóng)”問題之所以長期存在，一個重要原因就是資本、土地、勞動力等生產(chǎn)要素向城市的“單向流動”，其結(jié)果是鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的長期缺乏和發(fā)展能力的持續(xù)下降。《意見》有針對性地提出了健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制、改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度等9項具體舉措，推動發(fā)揮城鄉(xiāng)融合優(yōu)勢，促進要素的雙向良性循環(huán)。

　　加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。當前，我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平差異很大，亟需打破大城市先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的失衡局面。《意見》從完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度等措施入手，明確提出用城市現(xiàn)代科技來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、用城市的工業(yè)發(fā)展來延長鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)鏈條、用移動互聯(lián)來豐富和發(fā)展農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。未來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟將形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為重要補充的經(jīng)濟形態(tài)。

　　加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標準化、均等化。多年來，農(nóng)村公共服務(wù)是我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的明顯短板，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須加快補齊的短板�！兑庖姟窂奶岣叱青l(xiāng)公共服務(wù)水平、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等出發(fā)，提出建立健全城鄉(xiāng)教育資源均衡配置、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保險制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系、城鄉(xiāng)路網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)等具體措施。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件改善和公共服務(wù)的全覆蓋，將有效解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動形成城鄉(xiāng)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　當然，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還需要在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、有序流動的人口遷徙制度、城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系等多方面發(fā)力。尤其是要重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展中“人”的因素，充分挖掘各方潛力，凝聚成加快發(fā)展的合力，形成政府強化責任、社會積極參與、城鄉(xiāng)民眾共同發(fā)力的良好格局，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。（作者：顧陽）

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