核心觀點(diǎn)：要把握發(fā)展機(jī)遇，就要以改善民生為根本，以促進(jìn)通道建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)、走出去并重，不斷提高區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，擴(kuò)大對(duì)外開放的領(lǐng)域和層次，打造新疆參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義加劇的形勢(shì)下，喀什、霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面臨新挑戰(zhàn)，也迎來(lái)新機(jī)遇。要把握發(fā)展機(jī)遇，就要以改善民生為根本，以促進(jìn)通道建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)、走出去并重，不斷提高區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，擴(kuò)大對(duì)外開放的領(lǐng)域和層次，打造新疆參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　完善開放平臺(tái)建設(shè)，要發(fā)揮好區(qū)域現(xiàn)有平臺(tái)作用，積極開展地方政府間定期磋商，推進(jìn)貿(mào)易與投資便利化，探索建立與周邊國(guó)家的區(qū)域合作機(jī)制，積極搭建“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新型開放平臺(tái)，拓展對(duì)外開放深度和廣度。推進(jìn)新疆陸路邊境口岸“大通關(guān)”建設(shè)，加強(qiáng)與中亞國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的合作，提升貿(mào)易便利化程度和水平。加快推進(jìn)與中亞國(guó)家檢驗(yàn)檢疫的合作，開展檢驗(yàn)檢疫證書互認(rèn)工作，在邊境口岸探索實(shí)施兩國(guó)間“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化通關(guān)流程，縮短通關(guān)時(shí)間。

　　重視體制機(jī)制保障，深化行政管理體制改革，發(fā)揮好政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，瞄準(zhǔn)當(dāng)前核心區(qū)建設(shè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，創(chuàng)新體制機(jī)制管理運(yùn)行模式，提高行政效率。加大“東聯(lián)西出”力度，創(chuàng)新新疆與周邊國(guó)家邊境地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，搭建地方政府、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開放式交流合作平臺(tái)。在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境方面，要轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)“放管服”改革，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　加大引進(jìn)和培育人才資源。推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)人力資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和新疆對(duì)外開放提供人才智力保障。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，實(shí)施引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才計(jì)劃、留學(xué)人員來(lái)疆創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃和青年專業(yè)技術(shù)人才支持辦法等，開辟海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作綠色通道，為新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資源服務(wù)。

　　建立多元化資金保障體系，增加政策性銀行對(duì)邊境地區(qū)的信貸支持力度，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)覆蓋范圍，引導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)進(jìn)入沿邊地區(qū)支付服務(wù)領(lǐng)域。大力發(fā)展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、直接投資、外債管理等領(lǐng)域外匯管理改革，支持符合條件的企業(yè)開展出口收入存放境外業(yè)務(wù)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)在沿邊地區(qū)開展業(yè)務(wù)提供稅費(fèi)優(yōu)惠等。

　　依托現(xiàn)有新亞歐大陸橋和交通干線，在原有“東聯(lián)西出、西來(lái)東去”基礎(chǔ)上繼續(xù)完善“南來(lái)北往”通道建設(shè)。強(qiáng)化鐵路建設(shè)，形成中線、南線和北線的向西開放空間格局，暢通新疆與內(nèi)地及周邊國(guó)家鐵路運(yùn)輸通道。加強(qiáng)高速公路建設(shè)，進(jìn)一步改善通往國(guó)家重要陸路口岸的通行條件，提升公路交通公共服務(wù)。優(yōu)化機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)樞紐機(jī)場(chǎng)和干線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)通信樞紐建設(shè)。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，建成覆蓋范圍廣泛、服務(wù)功能齊全的物流信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)交易平臺(tái)，為跨境電子商務(wù)提供支持。

　　在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。要優(yōu)化升級(jí)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)體系，深化對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、增加經(jīng)濟(jì)縱深，增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的功能，加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　因此，要充分發(fā)揮新疆兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更要密切與內(nèi)地的聯(lián)系，提升新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，著力推進(jìn)與中亞、南亞、西亞等周邊國(guó)家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建科學(xué)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局體系，逐步將兩地打造成為我國(guó)向西開放的窗口和沿邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)，打造新疆對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。（作者：新疆社會(huì)科學(xué)院研究員、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 宋建華）


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