統(tǒng)一市場體系是我國市場經(jīng)濟理論與實踐的再深化與再發(fā)展。中辦、國辦日前印發(fā)的《建設高標準市場體系行動方案》（下稱《方案》），是我國下一步建設高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的綱領性文件，對破除我國市場分割、制度壁壘、制度性開放安全等挑戰(zhàn)，推進統(tǒng)一大市場建設打下了堅實的制度基礎。
高標準市場體系是深化市場經(jīng)濟體制改革的新布局與新突破
高標準市場體系在黨的十九屆四中全會就已提出，2020年中央全面深化改革委員會審議通過了《建設高標準市場體系行動方案》。十九屆五中全會將“高標準市場體系基本建成”確定為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，并提出要建設“高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場”，這是黨中央根據(jù)我國目前經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新情況提出的全面深化市場經(jīng)濟體制改革的新的戰(zhàn)略布局。《方案》從市場體系基本制度、要素市場、市場環(huán)境、市場開放、市場監(jiān)管等五個方面做了詳盡的戰(zhàn)略部署。
為學習貫徹五中全會精神，深刻領會和全面貫徹《方案》的戰(zhàn)略部署，有必要對高標準市場體系和國內統(tǒng)一大市場從理論和實踐上做出清晰闡釋。
高標準市場體系和國內統(tǒng)一市場是對立統(tǒng)一的關系
建設高標準市場體系的目的是建設社會主義市場經(jīng)濟的統(tǒng)一大市場。高標準市場體系的特點可以概括為“高效、高質、高水平”。“高效”是指高效率配置要素資源。通過發(fā)揮市場的決定性作用，各市場主體公平競爭，促進商品、資本、勞動力等要素自由流動，高效率配置生產要素，促進經(jīng)濟高質量、可持續(xù)發(fā)展�！案哔|”是指市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。雖然根據(jù)世界銀行《2020年世界營商環(huán)境報告》，我國營商環(huán)境排名已經(jīng)大幅上升到第31位，仍然需要建立一套市場主體保護、市場環(huán)境、政務服務、法制保障的新機制和指標評價體系，持續(xù)提升我國營商環(huán)境�！案咚健笔侵父咚降氖袌霰O(jiān)管，依法對市場主體進行全覆蓋監(jiān)管，在全國實現(xiàn)市場監(jiān)管一體化。
國內統(tǒng)一大市場，則是對全國市場重新進行一體化的設計與安排，按照新的高標準市場體系的模板，形成統(tǒng)一的市場機制、規(guī)則和標準，進行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。
“高標準市場體系”與“國內統(tǒng)一大市場”并不是對立的，而是相輔相成、相互依存的，可以統(tǒng)一為“高標準的全國統(tǒng)一市場”，其內涵是高標準市場體系，其外延則是統(tǒng)一大市場。
建設高標準統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)性改革工程，需要頂層設計，通過理論與實踐的創(chuàng)新，借鑒國內外經(jīng)驗，進行不懈的研究、探索、試點、調整和完善。《方案》對于深化我國市場經(jīng)濟體制改革，在“十四五”時期乃至二〇三五年轉換經(jīng)濟發(fā)展方式，形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有深遠影響。
建設高標準市場體系 形成全國統(tǒng)一大市場
完善市場體系基本經(jīng)濟制度，建設市場公平競爭制度。全面完善產權保護制度，完善平等保護產權制度，強化知識產權保護，健全農村集體產權制度。全面落實全國一張清單管理模式，破除區(qū)域分割，不斷放寬市場準入，開展市場準入效能綜合評估。增強公平競爭審查制度剛性約束，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。建立平等使用生產要素，價格反應靈活，資金、技術、勞動力等生產要素自由流動和高效配置，統(tǒng)一有序公平競爭的市場制度。
破除市場體制障礙，實行平等準入。堅持“非禁即入”的原則，取締不必要或超出實際需要的準入條件及隱性壁壘，禁止以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證、設立分支機構等形式，變相設定市場準入障礙。
反對不合理的行政壟斷和市場壟斷，不同所有制企業(yè)之間實行公平競爭；破除地區(qū)壟斷，禁止對外地商品、服務規(guī)定與本地不同的技術要求、檢驗標準，或重復檢驗、重復認證等歧視性措施。
統(tǒng)一市場規(guī)則，實行公正監(jiān)管。由國家制定統(tǒng)一的市場規(guī)則和標準，各地方各部門要切實做到“雙隨機、一公開”和包容審慎相結合的綜合性監(jiān)管，加強對重點價格和要素市場的重點領域監(jiān)管，完善市場主體信用承諾制度，形成依法誠信的自律監(jiān)管機制，最終形成市場監(jiān)管一體化，維護市場安全和穩(wěn)定。
促進制度開放，對接國際市場規(guī)則。促進自由貿易區(qū)的制度改革，實現(xiàn)國際市場的商品、資本、人員等要素自由流動。放寬外資進入負面清單和外資安全審查，強化產權保護，保障公平競爭，打造公開、透明、可預期的國際投資環(huán)境。
形成一套高標準市場指標體系。包括高質量商品標準，檢驗檢疫標準，金融、通訊、物流等高效服務體系，統(tǒng)一技術標準，實現(xiàn)資格認證和資質認證，統(tǒng)一信用評價標準，完善交通物流、新型基礎設施及金融支付系統(tǒng)等市場基礎設施建設�？上仍谑〖壥痉秴^(qū)進行，不斷試錯、糾偏和調整，逐步向全國推廣。
加快高標準市場體系建設，促進市場改革和制度開放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，為形成全國統(tǒng)一市場打下堅實的制度基礎。
�。ㄗ髡邽橹袊暧^經(jīng)濟研究院市場所研究員）
