11月14日，陜西省乾縣公安局發(fā)布了一則《關(guān)于征集中小微民營企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪行為線索的通告》，引發(fā)廣泛關(guān)注和爭議。隨后，當(dāng)?shù)亟忉屨f本意是保護營商環(huán)境，但表述有問題，考慮不周，隨后撤回了這個通告。

　　公安機關(guān)的本意是“打擊中小微民營企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪，延伸治理侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的亂象，促進民營企業(yè)健康發(fā)展”，理論上沒有任何問題，這也是公安機關(guān)的責(zé)權(quán)范圍。但是，任何執(zhí)法都要面對成本問題，對企業(yè)家來說也是如此。如果有關(guān)部門過度急于“征集線索”，就算初衷不壞，也可能導(dǎo)致執(zhí)法力量過度干預(yù)民營企業(yè)內(nèi)部管理，給民營企業(yè)造成心理負(fù)擔(dān)。

　　近年來，維護民營企業(yè)正當(dāng)發(fā)展權(quán)益，想方設(shè)法優(yōu)化營商環(huán)境，已成為重要的社會議題。各地政府也頻繁提及這一概念，致力于推出相關(guān)政策。在這一背景下，如何確保有關(guān)部門的舉措確實起到優(yōu)化營商環(huán)境的作用，而不至于造成預(yù)期之外的反效果，無疑十分關(guān)鍵。對此，主政者還應(yīng)結(jié)合民企呼聲與實踐經(jīng)驗，對此有更加準(zhǔn)確的認(rèn)識。

　　近年來，部分地區(qū)曝出一些“趨利性執(zhí)法”案件，其背后是某些單位為完成工作指標(biāo)和“創(chuàng)收”目標(biāo)，不惜損害企業(yè)發(fā)展環(huán)境。另外，還有一些執(zhí)法辦案機關(guān)跨省、跨區(qū)域違規(guī)異地執(zhí)法，被形象地稱為“遠(yuǎn)洋捕撈”。目前，國家層面已經(jīng)對此類現(xiàn)象展開糾偏。9月26日，中央政治局召開會議，要求進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。10月8日，國新辦召開新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委主任鄭柵潔強調(diào)，要規(guī)范異地行政執(zhí)法行為，建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度，防范選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。10月底，公安系統(tǒng)內(nèi)部文件《關(guān)于規(guī)范辦理刑事案件適用資金凍結(jié)措施的若干規(guī)定》引起業(yè)界討論，文件強調(diào)要整治執(zhí)法突出問題，嚴(yán)格依法依規(guī)、嚴(yán)格審核審批、嚴(yán)格甄別核實、嚴(yán)格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督追責(zé)，嚴(yán)禁立案前凍結(jié)資金，嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限凍結(jié)資金。

　　從更大層面看，良好的法治環(huán)境也是良好營商環(huán)境必不可少的前提。值得注意的是，良好的法治環(huán)境，一方面需要有關(guān)部門嚴(yán)格依法執(zhí)法，另一方面也要避免執(zhí)法過苛。過于放松的執(zhí)法，會滋長違法犯罪現(xiàn)象，但過于苛刻的執(zhí)法，也會造成“假陽性”，帶來恐慌和不必要的問題。頻繁引發(fā)社會討論的“拍黃瓜問題”，就是一個典型例子。

　　近年來，有關(guān)餐飲店“超范圍經(jīng)營涼菜”的事件屢屢登上熱搜。據(jù)此前相關(guān)規(guī)定，餐飲業(yè)者經(jīng)營拍黃瓜等涼菜制品，需要設(shè)置冷食制作專間，且辦理相關(guān)許可證。但很多小店沒有這個條件，于是成為“職業(yè)打假人”的主要攻擊目標(biāo)，很容易因此受到監(jiān)管部門高額處罰。就具體案例而言，廣東一家小店曾因為拍黃瓜獲利34元，被罰50000元。

　　一方面，餐飲企業(yè)超范圍經(jīng)營，有關(guān)部門有理由對其加以合理引導(dǎo)，排除衛(wèi)生隱患，但另一方面，過于苛刻的處罰標(biāo)準(zhǔn)，也會打擊從業(yè)者信心，嚴(yán)重影響小微餐飲企業(yè)正常經(jīng)營。針對這一情況，11月14日，為了提高行政執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)范化、法治化水平，司法部發(fā)布8件案例，聚焦群眾身邊事、平常事，突出涉企執(zhí)法監(jiān)督，著力解決不規(guī)范檢查、過度檢查等問題，其中就有廣東一起售賣“刀拍黃瓜”遭遇“小過重罰”的執(zhí)法監(jiān)督案入選。

　　進一步講，有些不適應(yīng)當(dāng)下市場運行的法條，應(yīng)該及時進行修正，與社會現(xiàn)實銜接。今年4月，國家市場監(jiān)督管理總局修訂發(fā)布《食品經(jīng)營許可審查通則》。對“拍黃瓜”、泡菜等簡單食品制售行為，該通則提出，在作出保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容的許可規(guī)定。這一新規(guī)從根本上解決了“拍黃瓜問題”，正是有關(guān)部門切實改善營商環(huán)境的一個正面案例。

　　從更大層面來看，某些商業(yè)領(lǐng)域立法嚴(yán)格、實際執(zhí)行時“選擇性執(zhí)法”的情況，其實是個老生常談的問題。經(jīng)濟上行時，實際執(zhí)法少，經(jīng)營者困難小，這個問題可能不明顯；經(jīng)濟承壓時，民營企業(yè)經(jīng)營者更為脆弱，有關(guān)部門如果以不適當(dāng)?shù)姆绞綀?zhí)法，很可能得不償失。

　　總體而言，為了改善營商環(huán)境，有關(guān)部門在針對經(jīng)營主體執(zhí)法時，應(yīng)該綜合考慮違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及主觀過錯等因素，優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式。更長遠(yuǎn)地看，只有法律與社會現(xiàn)實相適應(yīng)，改善選擇性執(zhí)法、過度重罰等現(xiàn)象，才能打造更理想的營商環(huán)境。