“涉企執(zhí)法”“涉企檢查”近來持續(xù)成為社會公眾關(guān)注的熱詞。12月23日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，再次釋放出進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管的強(qiáng)烈信號，受到廣泛關(guān)注。
涉企行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式，初衷是為了規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營。但現(xiàn)實(shí)中，一些地區(qū)一些領(lǐng)域隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查等問題仍不同程度存在，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和營商環(huán)境改善。比如，備受詬病的“車輪戰(zhàn)”式登門檢查，在司法部發(fā)布的第一批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例中，就有企業(yè)反映每年都接受上百次檢查，其中最多的是2021年迎接檢查326次，接待檢查人員5344人次，沉重的迎檢負(fù)擔(dān)讓企業(yè)疲于應(yīng)付。還有，個別不規(guī)范檢查甚至突破法治底線，把涉企檢查異化為逐利執(zhí)法、吃拿卡要等手段，讓企業(yè)苦不堪言。
在此前民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案征求意見過程中，這些“任性檢查”也正是企業(yè)意見比較集中的地方。對此，不久前的中央經(jīng)濟(jì)工作會議專門結(jié)合民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新情況新問題作出重要部署，提出開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，把規(guī)范涉企執(zhí)法行為、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益提升到了新的高度。中央財辦在解讀時回應(yīng)道，這意味著既嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，又集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，將有效維護(hù)好民營企業(yè)、民營企業(yè)家合法權(quán)益，著力為各類經(jīng)營主體營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
雖然《意見》尚未正式公布，但從已經(jīng)披露的內(nèi)容中不難看出，主要還在于通過切實(shí)減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾，來達(dá)到穩(wěn)定市場預(yù)期、增強(qiáng)主體信心的目的。針對檢查主體多、檢查內(nèi)容多、檢查頻次高、檢查標(biāo)準(zhǔn)不一等痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，《意見》從全鏈條嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，體現(xiàn)出了較為鮮明的問題導(dǎo)向。比如，在源頭上，明確行政檢查主體，清理公布行政檢查事項(xiàng)；在檢查方式上，涉及標(biāo)準(zhǔn)、程度、監(jiān)督等方面；另外，強(qiáng)調(diào)提高依法行政水平，努力做到既不缺位也不越位。整體而言，除了比較全面之外，更加注重制度規(guī)則完善、強(qiáng)化執(zhí)行約束，有助于進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，使民營企業(yè)和企業(yè)家可以放心干事、安心發(fā)展。
當(dāng)然，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，杜絕亂檢查、隨意檢查、重復(fù)檢查，并不等同不檢查、免檢查，其實(shí)是對提升執(zhí)法能力水平提出了更高要求。這種情況下，多地在傳統(tǒng)監(jiān)管方式的基礎(chǔ)上，積極探索涉企行政檢查新模式：北京推出了“無事不擾”企業(yè)清單試點(diǎn)改革，將風(fēng)險低、信用好的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體納入清單；浙江全面實(shí)行“綜合查一次”，統(tǒng)籌各執(zhí)法部門檢查計劃，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”；海南上線涉企活動統(tǒng)籌監(jiān)測系統(tǒng)，赴企業(yè)開展調(diào)研檢查等需預(yù)約或登記；此外，還有多地采用了信息共享、電子技術(shù)設(shè)備監(jiān)控、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等非現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)制，等等。這些舉措旨在盡可能減少對經(jīng)營主體的不必要“打擾”，值得參考借鑒。
營商環(huán)境沒有最好，只有更好。如今，對合規(guī)守法企業(yè)“無事不擾”，已經(jīng)成為從中央到地方的共識和行動，接下來還需要通過《意見》實(shí)施進(jìn)一步把優(yōu)化營商環(huán)境落到實(shí)處，讓企業(yè)輕裝上陣，放開手腳謀發(fā)展。
