“一子落而滿盤(pán)活”。近段時(shí)期，上海、重慶、廣東等地紛紛下了一招釋放創(chuàng)新活力的妙棋，出臺(tái)科研經(jīng)費(fèi)管理和職務(wù)成果轉(zhuǎn)化等方面的“新政”，著力提高科研人員創(chuàng)造性勞動(dòng)的報(bào)酬和收益。如不久前修訂的《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》規(guī)定，利用本省財(cái)政性資金開(kāi)展的軟科學(xué)研究項(xiàng)目、社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目等，人力資源成本費(fèi)最高可達(dá)60%，并涵蓋項(xiàng)目組成員的人力資源成本費(fèi)；利用社會(huì)資金開(kāi)展的科研項(xiàng)目，可以按照委托合同自主支配經(jīng)費(fèi)；將職務(wù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)從成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于60%的比例，等等。而此前，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的人力資源費(fèi)用占比很低（其中勞務(wù)費(fèi)只有5%或10%，且項(xiàng)目組成員不得支�。�；創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化收益也大部分歸單位所有。相比舊規(guī)，新規(guī)更加契合科研活動(dòng)規(guī)律，體現(xiàn)出對(duì)科研人員創(chuàng)造性勞動(dòng)的充分尊重，切中了釋放創(chuàng)新活力的要害。
應(yīng)當(dāng)看到，能否著力改變行政色彩較濃的傳統(tǒng)科研人才管理體制，為創(chuàng)新人才“松綁”，已成為我國(guó)自主創(chuàng)新能力建設(shè)中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。我國(guó)傳統(tǒng)的科研管理體制建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，科研活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)被置于計(jì)劃統(tǒng)籌之下，包括套用管黨政干部的行政辦法來(lái)管理科研人員。這種管理模式在一定程度保障了科研活動(dòng)的規(guī)范有序，有利于防范科研資源被濫用，但其消極作用也比較明顯。例如，在科研經(jīng)費(fèi)的使用上，不僅因程序繁瑣而極大地牽扯科研人員的精力，還因報(bào)銷(xiāo)范圍非常有限，且科研人員難以從中獲得智力價(jià)值的經(jīng)濟(jì)認(rèn)可，使得科研人員要么為“使用”而使用，重復(fù)購(gòu)置科研設(shè)備，要么冒著報(bào)銷(xiāo)違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)想方設(shè)法支取經(jīng)費(fèi)，有時(shí)甚至因經(jīng)費(fèi)難以支取而棄用，造成科研經(jīng)費(fèi)的使用亂象頻出、效率低下。這嚴(yán)重影響了廣大科研人員的工作積極性。對(duì)此，李克強(qiáng)總理一針見(jiàn)血地指出，科研“人頭費(fèi)”不要管得太死，否則很難吸引一流人才。再如在創(chuàng)新成果上，因?yàn)樘幹脵?quán)限和收益低，使科研人員促成果轉(zhuǎn)化的積極性不高，有的寧愿將其“束之高閣”。針對(duì)傳統(tǒng)科研管理體制的弊端，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要用好用活人才，不要用行政化的“參公管理”來(lái)約束科研人員；并特別指出，用好人才，重點(diǎn)是科技人員，“既要用事業(yè)激發(fā)其創(chuàng)新勇氣和毅力，也要重視必要的物質(zhì)激勵(lì)，使他們‘名利雙收’。名就是榮譽(yù)，利就是現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益回報(bào)，其中擁有產(chǎn)權(quán)是最大激勵(lì)�！�
讓科研人員“名利雙收”，需要我們充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)造性勞動(dòng)的特點(diǎn)，化解“憑什么”的疑慮。有人認(rèn)為，高校和科研機(jī)構(gòu)的研究人員拿有國(guó)家工資，不應(yīng)該再?gòu)目蒲薪?jīng)費(fèi)中支取勞務(wù)費(fèi)用；也有人認(rèn)為，科研人員的創(chuàng)造發(fā)明利用了國(guó)家資源，是職務(wù)行為，科研人員不應(yīng)該擁有過(guò)多的處置權(quán)、收益權(quán)。這些看法其實(shí)是似是而非�？蒲谢顒�(dòng)作為一種特殊的創(chuàng)造性勞動(dòng)，不能按一般的社會(huì)勞動(dòng)來(lái)對(duì)待。其一，科研活動(dòng)是復(fù)雜的探索性活動(dòng)，需要付出巨大而又難以顯性化的勞動(dòng)，不能按一般的生產(chǎn)性勞動(dòng)來(lái)核算其應(yīng)得報(bào)酬�？茖W(xué)研究是對(duì)未知的探索，不是重復(fù)性勞動(dòng)，需要投入超額的精力，也難以區(qū)分八小時(shí)內(nèi)與外。尤其是軟科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等，科研活動(dòng)最主要的投入就是無(wú)形的腦力勞動(dòng)，腦力勞動(dòng)強(qiáng)度高，身體消耗大。而目前，我國(guó)科研人員的工資待遇普遍不高，與其勞動(dòng)付出的真實(shí)價(jià)值和貢獻(xiàn)并沒(méi)有成正比。傳統(tǒng)的“重物不重人”的經(jīng)費(fèi)管理模式，抹殺了腦力勞動(dòng)的巨大價(jià)值和付出。其二，科學(xué)研究主要是個(gè)體化勞動(dòng)，不能籠統(tǒng)地以“高薪”來(lái)體現(xiàn)對(duì)腦力勞動(dòng)的尊重，而需要有鮮明的個(gè)性化分配�？茖W(xué)研究不是規(guī)�；墓I(yè)生產(chǎn)行為，而是要深度依賴(lài)個(gè)人，不同科研人員其科研產(chǎn)出不同，其間的差別可以非常大。因而，僅僅是簡(jiǎn)單地靠提高工資來(lái)補(bǔ)償科研人員的勞動(dòng)付出，會(huì)造成新的明顯的不公平，效果適得其反。唯有允許科研人員從科研項(xiàng)目中獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬和成果轉(zhuǎn)化收益，才能點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地實(shí)現(xiàn)對(duì)不公平現(xiàn)象的矯正。其三，技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，對(duì)于具有市場(chǎng)價(jià)值、取得市場(chǎng)效益的科學(xué)研究，需要通過(guò)市場(chǎng)化方式來(lái)實(shí)現(xiàn)按貢獻(xiàn)分配。在創(chuàng)新發(fā)展階段，技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用越來(lái)越大，要激發(fā)科研人員在研究和成果轉(zhuǎn)化上的積極性，就必須讓科研人員可以通過(guò)多種形式獲得充分的技術(shù)收益，如項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)入股、協(xié)議報(bào)酬等。當(dāng)然，適當(dāng)提高科研中的人力資源研究費(fèi)用，同時(shí)還要做好監(jiān)督管理，防止違規(guī)和腐敗的產(chǎn)生。
“人才何其鮮，求一于百千”。大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不僅需要培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，還需要“激活人才”“解放人才”，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，包括讓科研人才真正做到靠知識(shí)靠創(chuàng)新致富。如此，必能聚天下英才而用之。
作者系廣東省社科院副院長(zhǎng)、研究員
