黨的十九大站在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位，確定了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署，強調(diào)“著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。1月30日，習(xí)近平同志在主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時深刻指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是一篇大文章，既是一個重大理論命題，更是一個重大實踐課題，需要從理論和實踐的結(jié)合上進行深入探討�！必瀼攸h的十九大和習(xí)近平總書記重要講話精神，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，首要任務(wù)是大力發(fā)展實體經(jīng)濟，防止經(jīng)濟脫實向虛，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。
一、要正確界定實體經(jīng)濟
美聯(lián)儲認(rèn)為，“實體經(jīng)濟”是指除去房產(chǎn)市場和金融市場之外的經(jīng)濟部分，而我國對實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的界定有所不同，對于房地產(chǎn)是屬于實體經(jīng)濟還是虛擬經(jīng)濟出現(xiàn)了不同的看法。2016年12月21日，習(xí)近平同志在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上提出，“要準(zhǔn)確把握住房的居住屬性”，“房地產(chǎn)如果是炒買炒賣，就不屬于實體經(jīng)濟。但是，房子如果只是用來住的，房地產(chǎn)自身需要磚瓦沙石，就是實體經(jīng)濟，如果是用做炒作的，就是虛擬經(jīng)濟了，所以對房地產(chǎn)也不能一概而論�！苯ㄖ䴓I(yè)以及房地產(chǎn)中的實體經(jīng)濟部分，還是國家的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是滿足群眾住房需求的主要載體。
此外，在我國還存在一些誤解，認(rèn)為電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)是虛擬經(jīng)濟，不是實體經(jīng)濟，以至于馬云在眾多場合都要解釋“互聯(lián)網(wǎng)不是實體經(jīng)濟不景氣的替罪羊”。之所以會產(chǎn)生這種誤解，是因為電子商務(wù)、移動商務(wù)等是實體商店的對應(yīng)物，再加上最近幾年實體商業(yè)不景氣，一些人就把怨氣撒向虛擬商店。
二、解決經(jīng)濟脫實向虛要把控好貨幣發(fā)行量
最近幾年，關(guān)于中國經(jīng)濟脫實向虛的問題，一直困擾著我國微觀經(jīng)濟主體的決策，也影響著我國宏觀經(jīng)濟決策的走向，尤其是我國的貨幣發(fā)行量。從1990年到2016年，M2從當(dāng)年的1.53萬億增長到現(xiàn)在的150萬億，增加了100倍。其中，2009年至2016年新發(fā)貨幣將近100萬億，也就是說，不到7年時間我國人民幣增加了100萬億，僅僅2016年就增加了20萬億。
2013年7月22日，習(xí)近平同志在湖北武漢重型機床集團有限公司考察時強調(diào)：“我們這么一個大國要強大，要靠實體經(jīng)濟，不能泡沫化”。黨的十九大提出：“深化金融體制改革，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革�！笨偠灾獜母旧辖鉀Q經(jīng)濟脫實向虛問題，必須嚴(yán)控貨幣發(fā)行量，把M2降到一個合理的水平。
三、正確對待金融業(yè)的超速發(fā)展
國家統(tǒng)計局頒布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》顯示，我國金融業(yè)由貨幣金融服務(wù)、資本市場服務(wù)、保險業(yè)以及其他金融活動四個子行業(yè)組成。金融業(yè)增加值由銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)和其他金融活動四個子部門加總得來。從金融業(yè)增加值占比來看，我國金融業(yè)所占比重1996年至2002年在5%左右，2003年至2006年接近4%，2007年以來不斷走高，到2015年高達(dá)8.4%。從國際比較的角度來看，我國金融業(yè)增加值占比于2013年超過美國，于2015年超過英國。這是一個很不好的發(fā)展趨勢。此外，地方政府熱衷于大力發(fā)展金融業(yè)，因為相對于實體產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)投資周期短，有些當(dāng)年就可以盈利；對當(dāng)?shù)氐亩愂肇暙I(xiàn)大，數(shù)量大而且比較穩(wěn)定；屬于第三產(chǎn)業(yè)，有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶動當(dāng)?shù)赝顿Y發(fā)展，等等。
2017年底中央經(jīng)濟工作會議明確指出，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。而排在首位的就是防范化解重大風(fēng)險問題，其中，防范化解金融風(fēng)險是重中之重。守住系統(tǒng)性風(fēng)險不發(fā)生的底線，必須促進金融回歸服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)，防止金融業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、共享、區(qū)塊鏈等技術(shù)過度創(chuàng)新。
四、遏制我國房地產(chǎn)進一步暴漲、防止房地產(chǎn)泡沫加劇
房地產(chǎn)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)健康發(fā)展對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要，但絕不能過多地依靠房地產(chǎn)來解決目前經(jīng)濟下行、結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至其它問題。
要合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任。根據(jù)《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，要推進財稅體制改革，調(diào)整央地財政關(guān)系，徹底解決地方政府單純靠土地吃飯的問題。
要嚴(yán)控金融機構(gòu)對房地產(chǎn)的放貸。一方面，對房地產(chǎn)企業(yè)的放貸要加強管理，實行不同等級、不同類別的貸款政策，收緊銀根，防止過多的房地產(chǎn)公司進入房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。目前，全國大小房地產(chǎn)企業(yè)有13萬家，有必要對房地產(chǎn)企業(yè)進行清理。另一方面，加強對購房者貸款的審核，切實解決真實購房者的貸款需求，抑制投資房地產(chǎn)者的投機需求，堅決制止加杠桿的放貸行為，真正發(fā)揮貸款的杠桿作用。金融管理部門要對商業(yè)銀行執(zhí)行國家差別化住房信貸政策加強監(jiān)督檢查，督促商業(yè)銀行嚴(yán)格對購房人首付款核查，嚴(yán)禁各類機構(gòu)違法開展首付貸、過橋貸等金融杠桿配資業(yè)務(wù)，維護住房信貸市場秩序，防范金融風(fēng)險。
要做好房地產(chǎn)的有效供給改革，增加保障性住房和普通商品住房有效供給。特別是要增加住房建設(shè)用地有效供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率。各地要根據(jù)房地產(chǎn)市場運行情況，把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時序。要加強商品住房項目的規(guī)劃管理，提高規(guī)劃審批效率。要及時向社會公布住房用地年度供應(yīng)計劃，對需要辦理農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用手續(xù)的，要加快審批工作，確保供地計劃落到實處。
五、正本清源，更多關(guān)注實體經(jīng)濟
在主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平同志特別強調(diào)：“實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱�！� 只有大力發(fā)展實體經(jīng)濟，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟加強，才能筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，發(fā)展實體經(jīng)濟要注意解決以下幾方面的問題
一是要讓投資實體經(jīng)濟獲得回報。國家統(tǒng)計局1月26日發(fā)布的工業(yè)企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)顯示，2017年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤75187.1億元，比上年增長21%，增速比2016年加快12.5個百分點，是2012年以來增速最高的一年。相對之下，四大商業(yè)銀行2017年上半年凈利潤總額超過5119億元，相當(dāng)于日賺28億元。這種強烈的投資回報差距，在今后應(yīng)逐步扭轉(zhuǎn)，只有這樣，才能從根本上穩(wěn)定投資者。
二是要正視實體企業(yè)的盈利水平。從事實體產(chǎn)業(yè)，其盈利能力不高，必須客觀看待。比如，從盈利能力看，2017年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.46%，比上年提高0.54個百分點，工業(yè)企業(yè)盈利能力明顯增強。而相對其他行業(yè)，這個盈利能力就顯得比較小。2017年我國出現(xiàn)了眾多上市公司出賣房產(chǎn)，來美化財務(wù)狀況的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計， 1507家上市公司披露投資性房地產(chǎn)，其中有1238家公司在2017年三季度環(huán)比減少，也就是說，逾八成的上市公司在“賣房”。這也從一個側(cè)面反映出，大多數(shù)實體企業(yè)要堅守本業(yè)，面對相對較低的盈利，是非常難能可貴的。
三是實體經(jīng)濟要走創(chuàng)新發(fā)展的道路�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出，培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。也就是說，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)需要供給側(cè)改革來引領(lǐng)——制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級。這些都構(gòu)成中國自主創(chuàng)新的新內(nèi)涵。
特別是十八大以來，黨和政府不斷推進全面深化改革，先后推出互聯(lián)網(wǎng)+、中國制造2025、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一系列重大政策措施，成為國內(nèi)外的關(guān)注熱點。國際貨幣基金組織認(rèn)為，中國2016年為全球經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)了1.2個百分點，而美國只貢獻(xiàn)了0.3個百分點，歐洲貢獻(xiàn)了0.2個百分點。聯(lián)合國發(fā)布的《2018年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告指出，2017年全球經(jīng)濟增長有1/3是依仗中國。5年來，中國對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻(xiàn)率達(dá)30.2%，超過同期美國、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)的總和。
黨的十九大報告提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略目標(biāo)。貫徹黨的十九大精神，就必須抓住發(fā)展實體經(jīng)濟這個“牛鼻子”，開拓創(chuàng)新，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推動形成全面開放新格局，早日實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強國的夢想。
（作者系中國社會科學(xué)評價研究院院長、研究員）
