3月5日，李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報(bào)告提及今年工作任務(wù)時(shí)，在首先要“創(chuàng)新改善宏觀調(diào)控”后，第二項(xiàng)就是“著力優(yōu)化營商環(huán)境”。

　　市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育發(fā)展過程中，營商環(huán)境是投資者考察的重要因素，營商環(huán)境是一種競爭力。中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場發(fā)育程度與國際成熟的市場經(jīng)濟(jì)，有個(gè)逐步融入的過程。在世界經(jīng)濟(jì)低速增長、市場投資競爭日益激烈的今天，營商環(huán)境的改善，成為我們工作著力點(diǎn)之一。

　　世界銀行以扶持中小企業(yè)為主要目的，每年分析各國和地區(qū)的營商環(huán)境并公布排名。這項(xiàng)排名受到各國和各企業(yè)投資人的關(guān)注。在上一次全球營商環(huán)境報(bào)告中，新西蘭（86.55分）連續(xù)第二年排名榜首，新加坡排名第二，丹麥第三。中國大陸排名第78（65.29分）。

　　營商環(huán)境的排名考察有十項(xiàng)指標(biāo)，包括創(chuàng)辦企業(yè)、辦理施工許可、電力供應(yīng)、注冊(cè)財(cái)產(chǎn)、獲得信貸（融資）、保護(hù)少數(shù)股東、納稅、跨境交易、合同執(zhí)行和破產(chǎn)處理的情況。

　　從這十個(gè)指標(biāo)看，凡是涉及行政力量干預(yù)的事務(wù)，我們的獲分稍低些。

　　2018年底，世界銀行最新公布排名，中國上升32位，到了第46位。這次考察主要取用的是北京、上海的樣本，其中，上海權(quán)重55%，北京權(quán)重45%。

　　這是個(gè)利好消息，反映我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，很振奮國人的改革開放的士氣。

　　習(xí)近平總書記在2019年初國家深改委員會(huì)上說：“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。”確實(shí)，十八屆三中全會(huì)提出了一系列深化改革開放理念和思想，包括“市場在資源配置中起決定性作用”，“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素”，“探索和完善負(fù)面清單的管理模式（降低市場準(zhǔn)入門檻）”，“市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批（減少行政審批）”，“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度（限制規(guī)范公權(quán)力）”等，這些理念和思想指導(dǎo)著億萬人民的實(shí)踐，極大地推進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟。

　　在此，筆者例舉一案例。2018年，黃浦區(qū)代表上海和國家接受世界銀行專家組關(guān)于營商環(huán)境的現(xiàn)場檢查。全國人大代表、黃浦區(qū)委書記杲云表示，對(duì)標(biāo)上海進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施計(jì)劃和行動(dòng)計(jì)劃2.0版、對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，黃浦區(qū)將以更大力度、更實(shí)舉措持續(xù)提升營商環(huán)境質(zhì)量，不斷提高企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度，努力打造成為“服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、服務(wù)效率最高、辦事成本最低”的行政區(qū)。

　　改善營商環(huán)境的體驗(yàn)主要集中在兩個(gè)方面：一是便利，二是包容。更具象地說：放要放得徹底，管要管得智慧。比如，積極落實(shí)“多證合一”改革，同時(shí)全面取消各類證件證明38項(xiàng)，與海關(guān)合作實(shí)行“空檢海放”便捷化監(jiān)管試點(diǎn)政策；在人才服務(wù)窗口，對(duì)非核心材料實(shí)行“容缺受理”；作為上海第一批試點(diǎn)區(qū)域，順利完成“兩證整合”（外國人入境就業(yè)許可、外國專家來華工作許可）改革試點(diǎn)，統(tǒng)一外國人來華工作許可管理服務(wù)制度。2018年新設(shè)企業(yè)3382戶，實(shí)現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)上申請(qǐng)24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)答復(fù)，材料齊全符合收件條件的最多不超過3天辦結(jié)。

　　又如，監(jiān)管，要充分“刷智慧值”。去年，一大批“首創(chuàng)型”企業(yè)落戶黃浦區(qū)。在新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式層出不窮的當(dāng)下，黃浦區(qū)正探索“包容與審慎”并行不悖的監(jiān)管模式，努力為新業(yè)態(tài)發(fā)展打開空間。目前，對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，黃浦區(qū)已經(jīng)從市場化、國際化、便利化、法治化、宜居化五個(gè)維度著手，制定區(qū)綜合營商環(huán)境指標(biāo)體系，并發(fā)布相關(guān)白皮書。他們除了涉密和敏感事項(xiàng)外的所有行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入“一網(wǎng)通辦”總門戶，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”。

　　黃浦區(qū)的實(shí)踐是上海先行一步的縮影，也是中國的改革弄潮兒的身影。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告關(guān)于新一年“改善營商環(huán)境”時(shí)提出了“以簡審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)”、“以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭”、“以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)”的三項(xiàng)要求。很清楚，這既是總結(jié)我們實(shí)踐的成果，又提出新的要求。我們樂觀地預(yù)期，隨著我國的營商環(huán)境的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，中國的市場經(jīng)濟(jì)的競爭力會(huì)進(jìn)一步提升，中國的發(fā)展會(huì)更順當(dāng)，更惠及民眾，同時(shí)也有利于“地球村”經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。