我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的重中之重。構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵要從體制機制、要素培育、企業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個層面發(fā)力，努力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
今年的《政府工作報告》提出，堅持新發(fā)展理念，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。其中，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重中之重，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。當前和今后一個時期，我們要按照中央關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的部署和安排，堅持創(chuàng)新發(fā)展、促進要素協(xié)同、培育完善生態(tài)、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國際競爭力，加快構(gòu)建“創(chuàng)新引領、要素協(xié)同、鏈條完整、競爭力強”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵要著眼于“創(chuàng)新引領、要素協(xié)同、鏈條完整、競爭力強”這幾個關(guān)鍵詞，實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，使科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻份額不斷提高，現(xiàn)代金融服務實體經(jīng)濟的能力不斷增強，人力資源支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的作用不斷優(yōu)化。
一是創(chuàng)新引領。發(fā)展核心技術(shù)，進行價值鏈升級是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵，只有人力資本雄厚、創(chuàng)新能力強大，才能通過自主創(chuàng)新掌控產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，推動產(chǎn)品與服務的品質(zhì)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈位置的高端化。其目標是掌握一大批核心關(guān)鍵技術(shù)，擁有強大的技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源整合能力強，一批成果在全球處于領先地位；產(chǎn)學研合作緊密，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道順暢，輻射效益強，推動新興產(chǎn)業(yè)不斷誕生成長，成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的引領者；創(chuàng)新動力強大，創(chuàng)新真正成為引領發(fā)展的第一動力。
二是要素協(xié)同。根據(jù)羅默的內(nèi)生增長模型，人力資本是知識積累和技術(shù)進步的源泉，技術(shù)積累及其外部性引起的規(guī)模收益遞增是經(jīng)濟長期持續(xù)增長的主要動力。此外，金融發(fā)展對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建也不可或缺。通過發(fā)揮現(xiàn)代金融的資本媒介功能、跨期風險配置、財富管理、并購重組和高效支付服務等功能，能夠降低信息和交易成本，促進各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，分散科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)風險，從而促進科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展。因此，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求擁有數(shù)量龐大、質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、配置有效的科技、金融、人才等優(yōu)質(zhì)要素，并且建立起要素之間的協(xié)同機制，優(yōu)化要素配置，提升要素效率，能夠源源不斷地吸引全球各類人才投身到實體經(jīng)濟發(fā)展，促進現(xiàn)代金融發(fā)展與實體經(jīng)濟緊密結(jié)合。
三是鏈條完整。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，我國產(chǎn)業(yè)體系的突出問題是加工制造能力強，而核心零部件、高端研發(fā)和市場營銷等環(huán)節(jié)受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游合作不緊密，協(xié)同創(chuàng)新少，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的合作和整體布局。當前和今后一個時期，我們需要構(gòu)建鏈條完整的產(chǎn)業(yè)體系，推動制造業(yè)發(fā)展從主要依靠加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計、中高端制造、市場營銷等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈控制與主導能力。
四是競爭力強。競爭力強是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的最終結(jié)果，主要表現(xiàn)為：擁有一批實力強大的世界級企業(yè)，全球產(chǎn)業(yè)鏈主導能力強；擁有先進的生產(chǎn)技術(shù)能力，勞動生產(chǎn)率高、全要素生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量高、比較優(yōu)勢強；擁有足夠的市場規(guī)模、強大的營銷網(wǎng)絡和主導全球市場的能力，品牌知名度高，產(chǎn)品附加值高，等等。
二
要實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)從“做大”到“做強”的新跨越，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵要采取強有力的措施，從體制機制、要素培育、企業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個層面發(fā)力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一，以“穩(wěn)轉(zhuǎn)新集”夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)鏈基礎。所謂“穩(wěn)轉(zhuǎn)新集”，是指構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不是另起爐灶，而是依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢資源要素，穩(wěn)定具有比較優(yōu)勢的行業(yè)；繼續(xù)大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進企業(yè)技術(shù)改造和智能化綠色化循環(huán)化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；對集成電路、航空發(fā)動機、關(guān)鍵電子元器件、生物技術(shù)、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)核心鏈條開展集中攻關(guān)，新建擴建一批國家級創(chuàng)新平臺和重大科技基礎設施，力爭解決一批“卡脖子”問題，推動新興行業(yè)實現(xiàn)突破發(fā)展；鼓勵地方以園區(qū)為載體推進產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應，發(fā)揮長江經(jīng)濟帶、京津冀和粵港澳大灣區(qū)等協(xié)同作用，構(gòu)建若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。以“穩(wěn)轉(zhuǎn)新集”形成合力，建設鏈條完整、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
具體而言，針對我國加工貿(mào)易中使用的核心零部件以及高附加值的技術(shù)密集型中間產(chǎn)品高度依賴進口、受制于人、附加值低的現(xiàn)狀，要加大高附加值零部件環(huán)節(jié)的進口替代和本地化的產(chǎn)業(yè)鏈配套。通過加大研發(fā)投入，特別是核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的提升，促進我國制造業(yè)從簡單組裝、輔助零部件制造等向高級組裝和核心零部件制造的分工階梯攀升，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)含量的提升。此外，也要積極構(gòu)建全球營銷網(wǎng)絡和流通體系，逐步打造自有品牌，塑造中國制造高質(zhì)量和高端形象定位。
第二，以“四個協(xié)同”夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要素基礎。一是加快科技要素培育。改革現(xiàn)有科技體系，真正釋放科研人員活力，提高企業(yè)科研決策話語權(quán)，建立以企業(yè)為主體、“政產(chǎn)學研金介用”深度合作、開放共享的創(chuàng)新體系，著力攻克一批制約我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)和關(guān)乎未來發(fā)展的前沿技術(shù)。二是加快現(xiàn)代金融要素培育。支持現(xiàn)代金融機構(gòu)通過資本紐帶構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作互動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)揮現(xiàn)代金融的資本媒介功能、跨期風險配置、財富管理、并購重組和高效支付服務等功能降低信息和交易成本，促進各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，分散科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)風險，從而促進科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展。三是加大教育和人力資源開發(fā)。厚植創(chuàng)新沃土，重點加強企業(yè)家人才、科技領軍人才、中高端技能人才等“三類人才”的教育和培養(yǎng)，吸引和培育一大批有經(jīng)驗和影響力的復合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和團隊投身實體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)人力資本積累和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同。四是構(gòu)建要素協(xié)同機制。通過重塑產(chǎn)學研合作機制，改革不合理的金融體制和教育體制，破除制約要素流動的不合理障礙，優(yōu)化要素配置，提升要素效率，增強人力資本提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性，提升金融服務實體經(jīng)濟效能，形成實體經(jīng)濟與高端要素協(xié)同發(fā)展的有效機制。
第三，以強本固基夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的微觀主體。國內(nèi)外現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的經(jīng)驗表明，世界級創(chuàng)新型企業(yè)具有強大的資源整合能力和持續(xù)投入能力，對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建起到重要的促進作用。我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，也應重視企業(yè)微觀主體的培育，借助全球產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)契機，推動企業(yè)在研發(fā)設計、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)管理、品牌建設等方面取得突破，加快提升本土企業(yè)競爭力，并促進優(yōu)勢企業(yè)利用創(chuàng)新、標準、專利等優(yōu)勢開展對外直接投資和海外并購，加大對“一帶一路”國家技術(shù)和產(chǎn)能合作，有效整合全球資源，積極構(gòu)建全球價值鏈。
第四，以深化改革完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的制度基礎。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不僅需要推動生產(chǎn)要素質(zhì)量變革、優(yōu)化各種要素資源的配置，更需要深化改革，推動政府服務和體制機制的深層次變革，激發(fā)實體經(jīng)濟和要素發(fā)展活力，營造良好的實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要深化金融、土地、能源等要素市場改革，建立公平競爭的市場環(huán)境和有效的市場機制，使市場在資源配置中起決定性作用，促進產(chǎn)業(yè)資源的合理配置與績效優(yōu)化。要推動全方位對外開放，進一步拓展開放領域、優(yōu)化開放布局，積極引導外資投向高端制造領域，鼓勵在我國設立全球研發(fā)機構(gòu)，開展全球創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作，充分利用全球資源助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。
（作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所 盛朝迅）
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