所謂底線，一般指最低的限度。因為跨越這個限度必然會產(chǎn)生一些危害，所以需要認(rèn)真計算風(fēng)險，估算可能出現(xiàn)的最壞情況，也就是要確立風(fēng)險底線、有底線思維。金融安全是國家安全的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，“金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)”。維護(hù)好國家的金融安全，必須強(qiáng)化底線思維，防控金融風(fēng)險。
當(dāng)前金融穩(wěn)定面臨一些風(fēng)險和挑戰(zhàn)
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，對整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著牽一發(fā)而動全身的作用。金融風(fēng)險的傳染性強(qiáng)、隱蔽性大，一旦突破安全底線就容易形成系統(tǒng)性風(fēng)險，并對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局產(chǎn)生難以彌補(bǔ)的破壞性影響。當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢的變化也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是金融穩(wěn)定帶來諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險，迫切需要強(qiáng)化底線思維。
從外部環(huán)境看，當(dāng)前，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風(fēng)險點增多，國際貨幣基金組織將2019年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期增速下調(diào)，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、逆全球化思潮不斷有新的表現(xiàn)。由于我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化，波譎云詭的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢無疑會對我國包括金融安全在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全帶來諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，總體形勢是好的，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，各種結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾凸顯。能否防控金融風(fēng)險、守住金融安全底線，將直接影響我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的大局。
從金融自身發(fā)展看，我國金融業(yè)的市場結(jié)構(gòu)、經(jīng)營理念、創(chuàng)新能力、服務(wù)水平還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。同時，隨著人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)加速突破和應(yīng)用，科技驅(qū)動的各類金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，但技術(shù)安全、責(zé)任主體難以認(rèn)定、數(shù)據(jù)壟斷等風(fēng)險也如影隨形。因此，必須堅持底線思維，提高防控能力，著力防范化解金融風(fēng)險。
警惕金融領(lǐng)域的“黑天鵝”和“灰犀�！笔录�
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀�！笔录�。
就金融領(lǐng)域而言，所謂“黑天鵝”事件，是指難以預(yù)測、但會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局產(chǎn)生負(fù)面影響甚至顛覆全局的小概率事件，本質(zhì)上是受人類認(rèn)知限制的信息不對稱引發(fā)的風(fēng)險。金融領(lǐng)域的“黑天鵝”事件以市場趨勢的突變?yōu)樘卣鳎丛械氖袌鲒厔輹翢o征兆地突然反轉(zhuǎn)。由于不可預(yù)測，警惕“黑天鵝”事件的工作重點在于，提高危機(jī)響應(yīng)機(jī)制的效率，儲備好應(yīng)對危機(jī)的工具，留足應(yīng)對危機(jī)的政策空間。未來一段時期，需警惕的“黑天鵝”事件主要包括，在全球面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力、貿(mào)易摩擦加劇的背景下，全球資本市場可能出現(xiàn)的大幅波動導(dǎo)致中國金融市場的波動等。
所謂“灰犀�！笔录�，是指對長期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾麻痹大意或無效治理，致使矛盾積重難返，進(jìn)而對全局產(chǎn)生負(fù)面影響甚至顛覆全局的大概率事件，本質(zhì)上是事前可知的“存量風(fēng)險”。防范化解“灰犀�！笔录碾y度在于行動力，必須及早介入干預(yù)，有效遏制風(fēng)險的累積。過去一段時間，中國防范化解金融風(fēng)險主要聚焦于影子銀行、高房價、國有企業(yè)高杠桿、地方債務(wù)、違法違規(guī)集資等。經(jīng)過一段時間的治理，影子銀行、國有企業(yè)高杠桿、違法違規(guī)集資風(fēng)險、地方顯性債務(wù)總體得到遏制，但化解高房價、地方隱性債務(wù)風(fēng)險則仍需久久為功，同時需對不良資產(chǎn)、債券違約、透明度不足等新的風(fēng)險加以關(guān)注。
以底線思維構(gòu)建金融風(fēng)險的防范體系
“備豫不虞，為國常道”。有效防范和化解金融風(fēng)險，既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。總的來講，強(qiáng)化底線思維，構(gòu)建金融風(fēng)險的防范體系，應(yīng)主要在以下方面發(fā)力：
其一，深化改革開放。守住金融安全的底線首先要靠全面深化改革，在積極作為中化解風(fēng)險。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，堅持妥善處置“僵尸企業(yè)”，堅持健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，提高金融市場透明度，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時，要根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展形勢變化和我國發(fā)展戰(zhàn)略需要，研究推進(jìn)新的開放舉措，擴(kuò)大金融高水平雙向開放，以更加包容的姿態(tài)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，不斷增強(qiáng)我國金融對國際金融環(huán)境的適應(yīng)能力和全球競爭能力，不斷提高開放條件下金融防控風(fēng)險的能力。
其二，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是防范化解金融風(fēng)險的基礎(chǔ)。脫實向虛、資金空轉(zhuǎn)會使金融形成泡沫、聚集風(fēng)險。當(dāng)前，金融要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。在保持已取得成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力使金融服務(wù)于新舊動能轉(zhuǎn)化、解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及民生領(lǐng)域，這是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。
其三，加強(qiáng)金融監(jiān)管。加強(qiáng)金融監(jiān)管是守住底線的根本保障，要堅決做到“管住人、看住錢、扎牢制度防火墻”。通過加強(qiáng)教育監(jiān)督管理，加大金融領(lǐng)域反腐敗力度等舉措管住金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人和高中級管理人員。通過運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和支付結(jié)算機(jī)制，適時動態(tài)監(jiān)管線上線下、國際國內(nèi)的資金流向流量，使所有資金流動都置于金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督視野之內(nèi)。通過完善金融從業(yè)人員、金融機(jī)構(gòu)、金融市場、金融運(yùn)行、金融治理、金融監(jiān)管、金融調(diào)控的制度體系，規(guī)范金融運(yùn)行。同時，嚴(yán)肅評估各類風(fēng)險事件的后果，將防范化解金融風(fēng)險工作做細(xì)做實。
�。ㄗ髡撸荷虾Ｊ辛�(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：甘梅霞 王公龍）
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