核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者盤和林認(rèn)為，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)方興未艾、城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)步入快車道之際，對(duì)于網(wǎng)約車等新興事物的監(jiān)管和規(guī)定要緊跟時(shí)代的腳步，類似戶籍要求這樣不合理的準(zhǔn)入制度實(shí)則需要作出改變，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況制定具體行政法規(guī)，堅(jiān)持繼續(xù)深化“放管服”改革的要求，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
近日，上海市交通主管部門首次聯(lián)合上海市通信管理部門，對(duì)滴滴、美團(tuán)、享道、首汽等互聯(lián)網(wǎng)出行平臺(tái)開展了執(zhí)法檢查。據(jù)悉，執(zhí)法部門此前已經(jīng)在7月向滴滴和美團(tuán)分別開出了累計(jì)550萬元和147萬元的罰單。交通執(zhí)法人員此次抽查發(fā)現(xiàn)，滴滴平臺(tái)上的不合規(guī)車輛占比超過82%；美團(tuán)在“黑名單預(yù)警”中占比也逾15%。此外，執(zhí)法人員表示，將進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法，平臺(tái)若拒不整改將面臨包括“下架APP”在內(nèi)的處罰。
此消息一出，便在各社交平臺(tái)引發(fā)了熱議。在眾多導(dǎo)致出行平臺(tái)違規(guī)而備受爭議的準(zhǔn)入條例中，戶籍準(zhǔn)入規(guī)定首當(dāng)其沖，即車輛要求本地車牌、司機(jī)要求本地戶籍。
客觀而言，出行平臺(tái)作為違規(guī)者，自然是有很多地方需要改進(jìn)，但是若根據(jù)實(shí)際情況來審視地方政府對(duì)網(wǎng)約車的要求就會(huì)發(fā)現(xiàn)，有時(shí)并不是出行平臺(tái)“不做”，而是“沒法做”。就對(duì)網(wǎng)約車有著“雙本地”規(guī)定的上海而言，早在2016年滴滴發(fā)布的數(shù)據(jù)中，上海市已經(jīng)激活的41萬余名司機(jī)中，只有不到1萬名司機(jī)擁有本地戶籍。也就是說，如果真要遵循“雙本地”的原則，那么整個(gè)上海網(wǎng)約車行業(yè)用“行將就木”來形容也不為過。
縱觀網(wǎng)約車的發(fā)展歷史，當(dāng)2009年首個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)易到開始運(yùn)營時(shí)，很少有人能夠想到網(wǎng)約車將成為傳統(tǒng)出行方式的顛覆者。2012年，滴滴的出現(xiàn)掀起了國內(nèi)網(wǎng)約車飛速發(fā)展的浪潮。
一方面，網(wǎng)約車及其平臺(tái)的快速發(fā)展在很大程度上解決了以往乘客所面臨的出租車市場壟斷造成的供需不平衡問題，同時(shí)為市場提供了更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
另一方面，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為一種新興市場的產(chǎn)物，由于監(jiān)管難以跟上其過快的發(fā)展速度，也出現(xiàn)了各方面的問題。就網(wǎng)約車行業(yè)來說，交通堵塞、隱私泄漏、安全問題，以及如何平衡網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車行業(yè)之間的關(guān)系，這些都已經(jīng)足以令監(jiān)管部門焦頭爛額。也正因此，近年來監(jiān)管部門在不斷研究以網(wǎng)約車為代表的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的管理辦法，同時(shí)出臺(tái)了不少的政策。而具體到細(xì)則，仍然有不少值得商榷的地方，正如屢屢引發(fā)熱議的“雙本地”規(guī)定。
實(shí)際上，即便我們不討論這條規(guī)定是否具有現(xiàn)實(shí)可行性，僅站在合法行政的角度，地方政府所制定的網(wǎng)約車準(zhǔn)入制度也不應(yīng)當(dāng)與其上位法相沖突。根據(jù)行政許可法第15條第2款的規(guī)定，行政許可的設(shè)定不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù), 不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。目前一些地方有關(guān)網(wǎng)約車司機(jī)必須具有本地戶籍的規(guī)定，顯然與行政許可法有一定沖突。
作為一個(gè)一線城市，上海能夠取得如此的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，離不開來自全國各地勞動(dòng)者的共同建設(shè)，可為什么到了網(wǎng)約車領(lǐng)域，就只接受本地戶籍呢？事實(shí)上，是否本地戶籍并不會(huì)影響乘客出行安全和司機(jī)服務(wù)質(zhì)量，就算在本地戶籍人員可能擁有優(yōu)勢的認(rèn)路方面，如今功能全面的導(dǎo)航系統(tǒng)也可以完美彌補(bǔ)。
現(xiàn)實(shí)中，若是戶籍限制規(guī)定被嚴(yán)格執(zhí)行，那么整個(gè)網(wǎng)約車行業(yè)將受到前所未有的沖擊，大量城市出行需求也會(huì)在很長一段時(shí)間內(nèi)得不到滿足，人們正常的工作、生活必然受到影響。
在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)方興未艾、城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)步入快車道之際，對(duì)于新興事物的監(jiān)管和規(guī)定要緊跟時(shí)代的腳步，類似戶籍要求這樣不合理的準(zhǔn)入制度實(shí)則需要作出改變。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況制定具體行政法規(guī)，堅(jiān)持繼續(xù)深化“放管服”改革的要求，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。（中國財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 盤和林）
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