改革開放40年來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，有力說明了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢與中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。日前，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，明確提出要在市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境方面為民營企業(yè)改革發(fā)展保駕護航，支持民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，再次為民營經(jīng)濟發(fā)展注入強心劑。
民營經(jīng)濟發(fā)展壯大充分彰顯黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢
民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作，推動市場經(jīng)濟體制改革的自然產(chǎn)物。民營經(jīng)濟的發(fā)展過程，也是市場經(jīng)濟體制改革完善的過程。從黨的十二大提出“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”到十二屆三中全會明確“有計劃的商品經(jīng)濟”，從十四大提出市場“對資源配置起基礎(chǔ)性作用”再到十八屆三中全會提出市場“在資源配置中起決定性作用”。市場的作用范圍不斷拓展、地位不斷提升，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的舞臺。民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，有力證明了中國特色社會主義道路是正確的道路，充分印證了中國特色社會主義的偉大成功，充分彰顯黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢。
民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。民營經(jīng)濟是推動中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，基本特征是經(jīng)濟從高速度增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展。和高速度增長相比，高質(zhì)量發(fā)展的動力從投資驅(qū)動、要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，訴求從滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要轉(zhuǎn)向美好生活需要。民營經(jīng)濟是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要主體，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，關(guān)鍵在于民營經(jīng)濟加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮科技創(chuàng)新主力軍作用和企業(yè)家精神，推動創(chuàng)新創(chuàng)造。
推動民營企業(yè)改革發(fā)展要堅持問題導(dǎo)向精準發(fā)力
民營經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成績的同時，在發(fā)展的過程中也面臨著國內(nèi)國外多重矛盾問題交織。第一，門檻高，民營企業(yè)在市場準入、審批許可等方面，還沒有完全實現(xiàn)與國企、外資門檻均一；第二，規(guī)模小，《財富》“2019世界500強榜單”中，中國企業(yè)數(shù)量達129家，但民營企業(yè)只有26家，大規(guī)模的民營跨國企業(yè)還未形成梯隊；第三，融資難，大部分民營企業(yè)缺少重資產(chǎn)抵押，再加上擔保體系不健全，商業(yè)銀行對民營企業(yè)發(fā)放貸款慎之又慎；第四，轉(zhuǎn)型慢，部分民營企業(yè)或小富即安，或停留在家族式治理階段，推進技術(shù)革新或建立現(xiàn)代企業(yè)制度的積極性不高。民營經(jīng)濟在發(fā)展中遇到的這些問題，既有外部因素，也有內(nèi)部因素，既有客觀原因也有主觀原因，2018年11月習近平總書記在民營企業(yè)座談會上將之概括為“發(fā)展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱”。解決這些困難、問題和煩惱，關(guān)鍵在于保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導(dǎo)向精準發(fā)力，支持民營企業(yè)做大做強。
營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，是民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的重要前提。要營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，健全創(chuàng)業(yè)保險、擔保和風險分擔制度，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的風險和成本。要營造公正、透明的法治環(huán)境，提振民營企業(yè)家信心，鼓勵企業(yè)家“誠實勞動，合法經(jīng)營”，不斷激發(fā)市場活力，提升社會創(chuàng)造力。要營造公平競爭的市場環(huán)境，推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，加強反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法。要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，官商“勾肩搭背”固然違法違規(guī)，對民營企業(yè)正當要求置若罔聞同樣不可取，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極作為、靠前服務(wù)，幫助民營企業(yè)解決實際困難。
深化“放管服”改革是營造民營企業(yè)更好發(fā)展環(huán)境的重要保障�？茖W定位政府職能，明晰政府與市場邊界，是推進政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)�，F(xiàn)代經(jīng)濟學理論認為，政府職能主要是經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控者、負外部性的消除者、收入再分配者、市場秩序的維護者。加快政府職能轉(zhuǎn)變，要緊緊抓住“放管服”改革這個牛鼻子�！胺殴芊备母锉旧硎且粋�系統(tǒng)整體，既要做好簡政放權(quán)的“減法”，確保上級機關(guān)“放得下”的同時，下級單位能“接得住”；又要做好優(yōu)化監(jiān)管的“加法”，加強安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展的同時，在微觀執(zhí)法過程中避免簡單化、一刀切。既要做好提升政務(wù)效率的“乘法”，優(yōu)化服務(wù)，普及“來了就辦，一次搞掂”效果；也要做好消除權(quán)力尋租空間的“除法”，完善制度漏洞，使干部隊伍“不能腐不敢腐不想腐”。
提升企業(yè)市場競爭力是民營企業(yè)改革發(fā)展的根本導(dǎo)向。提升民營企業(yè)市場競爭力，既要靠技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的“硬件”，也要靠企業(yè)管理制度的“軟件”。一方面，消費需求升級，呈現(xiàn)多元化、個性化的新變化，民營企業(yè)要在市場競爭中勝出，必須適應(yīng)、引領(lǐng)消費需求變化，主動擁抱新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟形態(tài)，尤其是加強技術(shù)創(chuàng)新，在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，才能以新產(chǎn)品、新服務(wù)更好滿足人民群眾美好生活需要。另一方面，開放的大門只會越開越大，民營企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度的理念和組織形式，才能培育企業(yè)發(fā)展的新動能，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與合作和競爭，在國際市場上爭取更廣闊的空間。
（作者系中共廣州市委黨校經(jīng)濟學教研部副教授）
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