《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱綱要）頒布已近一年半，綱要中所描述的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)正在既定的軌道上穩(wěn)步發(fā)展。

　　支持大灣區(qū)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度日益健全，未來將會(huì)在這里實(shí)現(xiàn)一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣共同運(yùn)行的局面。隨著制度壁壘的被打破，區(qū)域連接也更為順暢，廣深港高鐵和港珠澳大橋已將大灣區(qū)連接成為“一小時(shí)”灣區(qū)；未來人才壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘、技術(shù)壁壘都將大幅下降，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)各種要素資源的無縫對(duì)接。

　　可以說，粵港澳大灣區(qū)的快速發(fā)展是要素市場(chǎng)化改革在中國現(xiàn)階段改革的寶貴實(shí)踐。2020年4月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（下稱意見），意見在全國的廣泛實(shí)施，對(duì)目前復(fù)雜國際局勢(shì)下中國的疫后復(fù)蘇，有著重要的意義。實(shí)際上，意見已經(jīng)在粵港澳大灣區(qū)先行先試，各類要素在大灣區(qū)的高效率配置將會(huì)引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚效應(yīng)，不僅有助于推動(dòng)綱要在大灣區(qū)的全面落地，在大灣區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“二次改革開放”，更有望起到示范和引領(lǐng)作用，推動(dòng)我國要素市場(chǎng)化改革的全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的全面邁進(jìn)。

　　粵港澳大灣區(qū)要素市場(chǎng)化改革的各項(xiàng)舉措在有序落地，未來有望在土地、勞動(dòng)力、資本市場(chǎng)、科技、數(shù)據(jù)等五大板塊逐步展開。

　　土地要素市場(chǎng)化配置是粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)內(nèi)容。土地作為最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素，其市場(chǎng)化配置將有望大幅推進(jìn)該區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)行效率，并將從深層次解決大灣區(qū)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我國土地要素一直以來流動(dòng)效率不高，是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙之一，也是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要誘因。未來大灣區(qū)將逐步建立起靈活而又規(guī)范的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，大灣區(qū)各級(jí)政府將有權(quán)進(jìn)行土地要素的重新規(guī)劃，進(jìn)行建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)節(jié)。并將在此基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)村土地征收制度改革、推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，嘗試通過長期租賃、先租后售、彈性年期供應(yīng)、出資入股工業(yè)用地等路徑活躍城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，以擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度，同時(shí)建立起公共利益征地制度。隨著土地要素的市場(chǎng)化，大灣區(qū)的財(cái)政體制將會(huì)隨之而發(fā)生根本變化，其與中央財(cái)政的關(guān)系也將成為各地學(xué)習(xí)的樣本。

　　勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置是大灣區(qū)市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)核。目前深圳已經(jīng)向香港各類高技術(shù)人才拋出橄欖枝，但這只是一個(gè)開始。根據(jù)意見，未來大灣區(qū)將從根本上打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)部，以及與外部各區(qū)域之間的勞動(dòng)力高效率流動(dòng)，這將會(huì)深度推動(dòng)大灣區(qū)的城市化進(jìn)程。目前大灣區(qū)已在探索戶籍準(zhǔn)入年限同城化互認(rèn)，逐步放開放寬城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，大灣區(qū)的這些舉措都將推動(dòng)區(qū)域內(nèi)城市化的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)的均等化。隨著戶籍、編制等相關(guān)規(guī)定的弱化，大灣區(qū)有望實(shí)現(xiàn)包括高技術(shù)人才、政府雇員、進(jìn)城務(wù)工人員等各類人員的自由流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人力資源在區(qū)域的高效率配置。

　　資本要素的市場(chǎng)化配置是大灣區(qū)市場(chǎng)化改革的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。大灣區(qū)是中國資本市場(chǎng)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，擁有兩家證券交易所，深圳證券交易所是中國創(chuàng)業(yè)板的發(fā)源地，吸引著大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)在該交易所上市，也吸引了大量資本聚集大灣區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；香港證券交易所則面對(duì)全球，吸引了一批創(chuàng)新型企業(yè)在港融資，大批離岸企業(yè)的活躍交易為大灣區(qū)國際化注入了活力。而香港、澳門以及深圳未來均可依賴其國際化優(yōu)勢(shì)及金融、貿(mào)易基礎(chǔ)，發(fā)展成為遠(yuǎn)東地區(qū)重要的供應(yīng)鏈金融中心，為大中華區(qū)提供重要的投融資服務(wù)。大灣區(qū)資本市場(chǎng)的繁榮有望成為全國資本市場(chǎng)發(fā)展的重要標(biāo)桿，為其他區(qū)域的資本市場(chǎng)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)，為我國利率市場(chǎng)化改革與人民幣國際化進(jìn)程提供重要的推動(dòng)作用。

　　技術(shù)要素市場(chǎng)化配置是大灣區(qū)市場(chǎng)化改革的核心動(dòng)力。技術(shù)要素在大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化有良好基礎(chǔ)，目前廣深港澳科技創(chuàng)新走廊向珠江東西兩岸各市延伸，正在形成“9+2”科技創(chuàng)新閉環(huán)合作圈；大灣區(qū)共建綜合性國家科學(xué)中心和國家實(shí)驗(yàn)室，將在大灣區(qū)布局的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施納入國家“十四五”相應(yīng)規(guī)劃，大灣區(qū)將共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建立大灣區(qū)國際技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心；大灣區(qū)將統(tǒng)一由港澳引進(jìn)高層次、緊缺人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低門檻，支持港澳高校以“一校兩區(qū)”“學(xué)校+政府”模式在大灣區(qū)內(nèi)地建設(shè)分校和�？茖W(xué)院，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一地申請(qǐng)、三地授權(quán)、權(quán)利互認(rèn)”機(jī)制。以上一系列舉措都將在最大程度上推動(dòng)技術(shù)要素在大灣區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程，為大灣區(qū)注入新的發(fā)展動(dòng)能。

　　數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化是大灣區(qū)市場(chǎng)化改革的新生力量。大灣區(qū)自改革開放以來就是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有活力的區(qū)域，在數(shù)字化發(fā)展大行其道的今天，應(yīng)發(fā)揮大灣區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)廣泛意義上的共享和協(xié)同創(chuàng)新。通過發(fā)揮大灣區(qū)四個(gè)中心城市所長，包括港澳基礎(chǔ)科學(xué)研究深厚、擁有自由港、融資能力強(qiáng)、國際化程度高、專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，以及由此形成的國際化、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)；包括廣州科研人員及院所集聚、科研氛圍濃厚，深圳以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系完善等優(yōu)勢(shì)，以及由此形成的成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)；還可以發(fā)揮珠三角其他城市制造業(yè)體系完善、產(chǎn)業(yè)鏈豐富的優(yōu)勢(shì)，依托深圳綜合性國家科學(xué)中心，圍繞5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)等形成數(shù)據(jù)的集中及轉(zhuǎn)化中心。最終形成大灣區(qū)安全、可靠、完整的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)體系。

　　最后，要素價(jià)格的市場(chǎng)化是大灣區(qū)市場(chǎng)化改革的制度基礎(chǔ)。大灣區(qū)是中國改革開放的試驗(yàn)田，在推行要素市場(chǎng)化改革的過程中，一定要全方位實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化，這里不僅僅包括上述所提及的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)，也包括沒有提到的其他各類生產(chǎn)要素的價(jià)格市場(chǎng)化，只有通過要素價(jià)格充分市場(chǎng)化，才能打破壟斷，減少政府對(duì)要素的直接配置，才能推動(dòng)“放管服”改革進(jìn)程的深化。最終實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)的“二次改革開放”，為大灣區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展注入動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)全面改革的再次起步。（李全，南開大學(xué)金融學(xué)院教授、中國財(cái)政科學(xué)研究院博士生導(dǎo)師）